Апелляционное определение № 33-3566/2025 от 1 декабря 2025 г.

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 декабря 2025 года по делу № 33-3566/2025

Судья Костин А.В. Дело № 2-467/2025

УИД №

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Черниковой О.Ф.,

судей Костицыной О.М., Ординой Н.Н.,

при секретаре Жёлтиковой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ ИК-17 <данные изъяты>, УФСИН России <данные изъяты>, ФСИН России по доверенностям ФИО1 ФИО12 на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 01 августа 2025 года, которым постановлено:

иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение Исправительная колония №17 <данные изъяты> в срок до 1 декабря 2025 года организовать установление зон санитарной охраны для водозаборных скважин №, расположенных в <адрес>, в соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать федеральное казенное учреждение Исправительная колония №17 <данные изъяты> в срок до 31 декабря 2026 года организовать оценку запасов подземных вод и проведение государственной экспертизы запасов подземных вод из водозаборных скважин №, расположенных в <адрес>, в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Заслушав доклад судьи Черниковой О.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-17 <данные изъяты>, указывая, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ФКУ ИК-17 <данные изъяты> требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований закона. ФКУ ИК-17 на основании лицензий осуществляет эксплуатацию расположенных на участке недр <адрес> водозаборных скважин № для добычи подземной воды. Вопреки требованиям закона зоны санитарной охраны для водозаборных скважин не установлены. С заявлением об установлении зон с особыми условиями использования ФКУ ИК-17 в министерство охраны окружающей среды Кировской области не обращалось. В нарушение требований закона и условий лицензии ФКУ ИК-17 не организована оценка запасов подземных вод и проведение государственной экспертизы запасов. Это может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, угрозу причинения вреда окружающей природной среде, нарушение принципов рационального использования и охраны недр, препятствует полноте осуществления государственного экологического и санитарно-эпидемиологического надзора. Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой 30.10.2024 в адрес ФКУ ИК-17 вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства, которое осталось неисполненным. В настоящее время зоны санитарной охраны питьевого водоснабжения не установлены, оценка запасов подземных вод не произведена. В связи с изложенным Кировский межрайонный природоохранный прокурор просит возложить на ФКУ ИК-17 УФСИН России по Кировской области обязанность в срок до 01.12.2025 организовать установление зон санитарной охраны для водозаборных скважин № в соответствии с абз.2 п.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения»; организовать оценку запасов подземных вод и проведение государственной экспертизы запасов подземной воды из водозаборных скважин № в соответствии с п.п.3, 4 ст.23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в исковом заявлении указаны: Министерство охраны окружающей среды Кировской области, Управление федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ФСИН России.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-17 <данные изъяты>, УФСИН России <данные изъяты>, ФСИН России по доверенностям ФИО1 просит решение отменить, жалобу – удовлетворить. Указывает, что в 2013 году ФКУ ЖКУ УФСИН России <данные изъяты> с привлечением ООО «ВятГеолКом» провело оценку запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого и технического назначения на скважинах № №, что подтверждается протоколом заседания Территориальной комиссии по запасам при департаменте по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу от 15.10.2013 № №. На основании приказа УФСИН России <данные изъяты> от 17.01.2013 № № указанные выше скважины переданы с баланса бюджетной деятельности ФКУ ЖКУ УФСИН России <данные изъяты> на баланс бюджетной деятельности ФКУ ИК-17 <данные изъяты>. В протоколе № № от 15.10.2013 указано, что качество подземных вод в исследуемых скважинах по основным показателям отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» и ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» и дополнения к нему – ГН 2.1.5.2280-07. Согласно прогнозу, основанному на результатах двухсуточной откачки с водоотборами 247,1 куб.м/сут. и 178 куб.м/сут., при дальнейшей эксплуатации водозабора с заявленным водоотбором 140 куб.м/сут. ухудшение химического состава и качества воды не предвидится. В качестве рекомендации предложено продолжение посезонного отбора проб воды в годовом разрезе, уделяя особое внимание определению содержания железа, марганца, кремния и минерализации во всех исследуемых скважинах. ФКУ ИК-17 ежегодно заключает государственные контракты с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» на оказание услуг в области контроля за производством продуктов питания, в том числе исследование воды на привкус, запах при температуре 60 градусов, мутность, цветность, водородный показатель (рН), сухой остаток (общая минерализация), окисляемость перманганатную, нитриты, нитраты, жесткость воды общую, хлориды, сульфаты, железо (суммарно), медь, цинк, свинец, фториды, марганец, кремний (силикаты), бор, ртуть. Согласно протоколам лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» по указанным выше показателям вода из спорных скважин соответствует установленным требованиям. Ответчиком представлены документы, свидетельствующие о том, что объем добычи подземных вод не превышает 100 куб.м в сутки, что является исключением для обязательного проведения государственной экспертизы запасов подземных вод. Таким образом, ФКУ ИК-17 <данные изъяты> в полной мере выполняет мероприятия по соблюдению установленных санитарных правил.

Участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи, представитель ФКУ ИК-17 <данные изъяты>, УФСИН России <данные изъяты>, ФСИН России по доверенностям ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить; прокурор ФИО13 полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Представитель Министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФКУ ИК-17 <данные изъяты> на праве оперативного управления принадлежат: скважина № № с кадастровым номером №, скважина № № с кадастровым номером №, переданные с баланса бюджетной деятельности ФКУ ЖКУ УФСИН России <данные изъяты> на баланс бюджетной деятельности ФКУ ИК-17 УФСИН России <данные изъяты> приказом УФСИН России <данные изъяты> от 17.01.2013 № № (л.д.92-94, 95-96, 97-98 т.1).

04.10.2024 министерство охраны окружающей среды Кировской области направило и.о. Кировского межрайонного природоохранного прокурора информацию о нарушениях требований законодательства о недрах учреждениями и организациями, в том числе, ФКУ ИК-17 <данные изъяты>, являющимся недропользователем в части добычи подземных вод на участках недр местного значения (л.д.10-11 т.1).

В ходе проверки исполнения ФКУ ИК-17 <данные изъяты> требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства <данные изъяты> межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что зоны санитарной охраны для водозаборных скважин № № не установлены, с заявлением об установлении зон с особыми условиями использования исправительное учреждение в министерство охраны окружающей среды Кировской области не обращалось. В нарушение требований закона и условий лицензии № от 09.06.2014 ФКУ ИК-17 <данные изъяты> не организована оценка запасов подземных вод и проведение государственной экспертизы запасов.

30.10.2024 <данные изъяты> межрайонным природоохранным прокурором в адрес ФКУ ИК-17 <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, закона о недрах (л.д.13-15 т.1).

В ответе на представление ФКУ ИК-17 <данные изъяты> указало о невозможности проведения оценки запасов подземных вод и государственной экспертизы ввиду отсутствия собственных денежных средств, направлении 21.10.2024 запроса о выделении денежных средств в УФСИН России <данные изъяты> с целью выполнения предписанных мероприятий. 18.11.2024 УФСИН России <данные изъяты> сообщило, что 30.10.2024 в УОПДТАО ФСИН России направлено предложение о выделении бюджетных средств на 2025 год для выполнения мероприятий по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также проведении оценки запасов подземной воды. Отсутствие финансирования на выполнение требований, указанных в представлении, является обстоятельством, не зависящим от исправительного учреждения, которое не вправе самостоятельно решить данный вопрос (л.д.16-17 т.1).

23.04.2025 министерство охраны окружающей среды Кировской области направило Кировскому межрайонному природоохранному прокурору информацию о нарушениях требований законодательства о недрах учреждениями и организациями, подведомственными Минздраву России, МЧС России, МВД России, ФСИН России, являющимися недропользователями в части добычи подземных вод на участках недр местного значения, в том числе ФКУ ИК-17 (л.д.21-23 т.1).

Установлено, что зоны санитарной охраны для водозаборных скважин № №, расположенных в <адрес>, не установлены. Оценка/переоценка запасов подземных вод и государственная экспертиза запасов подземных вод из водозаборных скважин № № не выполнена.

На основании лицензии на пользование недрами № от 09.06.2014 ФКУ ИК-17 <данные изъяты> осуществляет эксплуатацию водозаборных скважин № №, расположенных на участке недр <адрес> с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объекта, дата окончания действия лицензии - 01.12.2037 (л.д.49-55 т.1).

Также на основании лицензии на пользование недрами № от 16.03.2021 ФКУ ИК-17 УФСИН России <данные изъяты> осуществляет эксплуатацию скважины № №, расположенной на участке недр <адрес> с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на основании лицензии, дата окончания действия лицензии - 15.03.2046 (л.д.56-63).

ФКУ ЖКУ УФСИН России <данные изъяты> с привлечением ООО «ВятГеолКом» проведена оценка запасов подземных вод хозяйственно-питьевого и технического назначения на водозаборах в <адрес> (л.д.87-91 т.1).

Согласно протоколу заседания Территориальной комиссии по запасам при департаменте по недропользованию по <данные изъяты> от 15.10.2013 № №, а также гидрогеологическому экспертному заключению по результатам рассмотрения материалов отчета «Оценка запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого и технического назначения на водозаборах ФКУ ЖКУ УФСИН <данные изъяты> в <адрес>», являющемуся приложением к указанному протоколу, качество подземных вод в исследуемых скважинах № № по основным показателям отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» и ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» и дополнения к нему – ГН 2.1.5.2280-07.

По прогнозируемым данным, основанным на результатах двухсуточной откачки с водоотборами 247,1 куб.м/сут. (скважина № №) и 178 куб.м/сут. (скважина № №), при дальнейшей эксплуатации водозабора с заявленным водоотбором 140 куб.м/сут. ухудшение химического состава и качества воды не предвидится. В качестве рекомендаций предложено продолжение посезонного отбора проб воды в годовом разрезе, уделяя особое внимание определению содержания железа, марганца, кремния и минерализации во всех исследуемых скважинах.

Оценка санитарного состояния территории и возможности создания зон санитарной охраны действующего водозаборного сооружения с расчетами размеров ЗСО каждой из скважин на потребность в воде 140 куб.м/сут. возражений не вызывает. Санитарно-эпидемиологическим заключением № 3 от 2012 года согласованы размеры и сокращение размеров I пояса ЗСО у скважин № № до размеров, указанных в таблице к заключению (л.д.88-91 т.1).

Решением экспертной комиссии по материалам отчета «Оценка запасов подземных вод хозяйственно-питьевого и технического назначения на водозаборах ФКУ ЖКУ УФСИН России по Кировской области в <адрес>» (по состоянию на 01.12.2012), подготовленному ФБУ «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых», ТКЗ «Приволжскнедра» рекомендовано утвердить по состоянию на 01.12.2012 на 25-летний срок эксплуатации балансовые запасы подземных вод совместно эксплуатируемых вятского и ветлужского водоносных комплексов для питьевого и технического водоснабжения ИК № 17 ФКУ ЖКУ УФСИН России <данные изъяты> в <адрес> по категории С1 в количестве 0,140 тыс. куб.м/сут. Недропользователю рекомендовано, в том числе, организовать мониторинг подземных вод для рациональной эксплуатации и последующей переоценки запасов; обустроить в натуре I пояса ЗСО скважин в соответствии с согласованными размерами; разработать и согласовать в установленном порядке проект зон санитарной охраны (л.д.192-196 т.1).

В авторской справке ООО «Вятская Геологическая Компания» указано о проведении оценки запасов подземных вод хозяйственно-питьевого и технического назначения на водозаборах ФКУ ЖКУ УФСИН России <данные изъяты> в <адрес> (скважины № №), согласно которой по сложности гидрогеологических и гидрохимических условий участок недр можно отнести ко 2 группе в соответствии с «Классификацией запасов и прогнозных ресурсов подземных вод». Запасы подземных вод водозаборного участка <адрес> оценивались в объеме 140 куб.м/сут. по категории С1 (л.д.197-198 т.1).

В экспертном заключении на отчет «Оценка запасов подземных вод хозяйственно-питьевого и технического назначения на водозаборах ФКУ ЖКУ УФСИН России <данные изъяты> в <адрес>» по состоянию на 01.12.2012 (приложение 4 к протоколу ТКЗ Приволжскнедра от 15.10.2013 № 373) предложено отнести водозабор скважин № №, расположенный в <адрес>, ко 2 группе месторождений по сложности геолого-гидрогеологических условий, а по степени изученности – к оцененным; утверждить балансовые запасы питьевых подземных вод водоносных вятского и ветлужского терригенных комплексов по скважинам № № в объеме заявленной потребности 140 куб.м/сут. по категории С1 по состоянию на 01.12.2012. Недропользователю рекомендовано обустроить в натуре ЗСО I пояса скважин в соответствии с согласованными размерами; разработать проект зон санитарной охраны скважин (л.д.184-191 т.1).

Согласно коммерческому предложению ООО «Вятская геологическая Компания» от 12.05.2025 стоимость работ по подготовке пакета документов на лицензирование и разработка проектной документации на проведение работ по разведке запасов <данные изъяты> участка <данные изъяты> подземных вод (скв. № №) составит порядка 220 000 руб. Ориентировочный срок выполнения работ – 6 календарных месяцев (л.д.172 т.1).

19.05.2025 между ФКУ ИК-17 <данные изъяты> (Государственный заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (Подрядчик) заключен государственный контракт № №, согласно п.1.1. которого Государственный заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке и согласованию проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин в соответствии с описанием объекта закупки. В п.5.2. указан срок выполнения работ: с момента заключения настоящего Контракта по 01.12.2025. Порядок выполнения работ включает в себя: анализ данных и расчет поясов зон санитарной охраны; разработку проекта ЗСО; сопровождение и согласование проекта ЗСО в надзорных органах; получение положительного экспертного заключения во ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по субъекту РФ (или ином аккредитованном органе); получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения в территориальном органе Роспотребнадзора; утверждение проекта ЗСО в уполномоченном органе государственной власти субъекта РФ: Министерстве охраны окружающей среды Кировской области (л.д.80-86 т.1).

В 2024-2025 между ФКУ ИК-17 <данные изъяты> (Государственный заказчик) и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» (Исполнитель) заключены государственные контракты на оказание услуг в области контроля за производством продуктов питания, в том числе исследование воды на привкус, запах при 60?С, мутность, цветность, водородный показатель (рН), сухой остаток (общая минерализация), окисляемость перманганатную, нитриты, нитраты, жесткость воды общую, хлориды, сульфаты, железо (суммарно), медь, цинк, свинец, фториды, марганец, кремний (силикаты), бор, ртуть (л.д.99-111 т.1).

Согласно протоколам лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» на вышеуказанные показатели, вода из скважин № № соответствует установленным требованиям (л.д.112-123 т.1).

По сообщению министерства охраны окружающей среды Кировской области от 06.06.2025, запасы подземных вод участка «<данные изъяты>» <данные изъяты> месторождения утверждены по состоянию на 01.12.2012 для питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения в объеме 140 куб.м/сут. по категории С1 на срок эксплуатации 25 лет. Согласно пункту 12 раздела III Классификации запасы подземных вод участка «<данные изъяты>» отнесены к категории оцененных. Исходя из положений приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 530 «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод», а также п.5.3 лицензии <данные изъяты>, условия лицензии предполагают проведение переоценки (разведки) запасов участка «<данные изъяты>» на категорию А или В, то есть перевод их в разряд разведанных запасов. Таким образом, заключение ТКЗ Приволжскнедра от 15.10.2013 № № не может свидетельствовать о выполнении условия, предусмотренного п.5.3 лицензии <данные изъяты> (л.д.137 т.1).

Согласно журналу учета водоотведения другими методами, отчету об использовании воды за 2024 год, объем потребления воды из скважин № № составляет менее 100 куб.м/сут. (л.д.138-151 т.1).

Как следует из письма министерства охраны окружающей среды Кировской области от 15.07.2025 № № ФКУ ИК-17 <данные изъяты>, являясь недропользователем по лицензии <данные изъяты> от 09.06.2014, обязаны оценить запасы подземных вод и провести государственную экспертизу запасов подземной воды. Указание на фактический объем водопотребления менее 100 куб.м/сут., указанный в журнале, не имеет значения, поскольку по условиям пользования недрами предусмотрена добыча в объеме не более 140 куб.м/сут. (л.д.169 т.1).

УФСИН России по Кировской области неоднократно направляло во ФСИН России запросы о потребности в финансовых средствах, в том числе, на осуществление природоохранных мероприятий (л.д.64-79 т.1).

Допрошенный судом первой инстанции специалист ФИО15 пояснил, что ранее ИК-17 <данные изъяты> были проведены оценочные работы, которые относятся к первой стадии работ, кроме этого, исправительное учреждение должно провести работы по разведке месторождения. Стадия разведки – это непосредственная стадия оценки. В министерство охраны окружающей среды необходимо представить отчет по разведке месторождения подземных вод. После проведения всех процедур необходимо подготовить заключение. Вся документация направляется в г.Нижний Новгород, где проводится экспертиза. Эксперт назначает все виды работ и сроки их исполнения. Продолжительность процедуры составляет от года до двух лет. В срок до 01.12.2025 ФКУ ИК-17 не сможет выполнить все мероприятия в полной мере, но может их начать. Отчет, подготовленный в 2013 году, относится к первоначальному этапу. Необходимо провести второй этап - разведку. Вся оценка включает в себя оценочные работы, которые были проведены, и разведочные. Это называется оценка подземных вод.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.7.1, 43, 55 Водного кодекса РФ, положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 № 10, Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к выводу о подтверждении факта нарушения ФКУ ИК-17 <данные изъяты> требований законодательства о недрах, водного и санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в невыполнении возложенных на недропользователя обязанностей по установлению зон санитарной охраны для водозаборных скважин, а также организации оценки запасов подземных вод и проведению государственной экспертизы запасов подземных вод из водозаборных скважин, в связи с чем постановил об удовлетворении исковых требований.

С учетом того, что исполнение обязанности по устранению нарушений требований законодательства зависит от получения лимитов бюджетных обязательств, отсутствие финансирования является обстоятельством, не зависящим от исправительного учреждения, которое не вправе самостоятельно решить данный вопрос, с учетом продолжительности времени, необходимого для выполнения мероприятий по соблюдению требований законодательства, суд установил срок для организации установления зон санитарной охраны для водозаборных скважин № № до 01.12.2025; для организации оценки запасов подземных вод и проведение государственной экспертизы запасов подземных вод из водозаборных скважин № № – до 31.12.2026.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1, 2 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст.55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса (ч.1). При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.2).

Положения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п.1 ст.18 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.2 ст.18 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п.3 ст.18 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу абз.2 п.5 ст.18 указанного закона зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», согласно которым на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются в составе трех поясов; санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (п.1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с ч.3 ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон от 21.02.1992 № 2395-1) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Статьей 23 данного закона установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, в число которых, помимо прочих, входят проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами (п.4).

Согласно ст.29 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых (ч.1). Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также за исключением добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых (ч.2). Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Закона (ч.3).

Поскольку ФКУ ИК-17 <данные изъяты> не исполнена обязанность по организации установления зон санитарной охраны для водозаборных скважин, а также оценки запасов подземных вод и проведения государственной экспертизы, вывод суда о необходимости осуществления соответствующих мероприятий является правомерным.

Доказательств наличия обстоятельств, освобождающих учреждение от выполнения этой обязанности, суду не представлено.

Доводы апеллянта о выполнении ответчиком в полной мере мероприятий по соблюдению установленных санитарных правил являлись предметом разбирательства в суде первой инстанции и обоснованно им отклонены, с приведением мотивов в обжалуемом решении.

Судебная коллегия находит, что разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.

Поскольку выводы суда соответствуют материалам дела и требованиям закона, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Омутнинского районного суда Кировской области от 01 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.12.2025.