Решение № 2А-32/2020 2А-32/2020~М-99/2020 М-99/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-32/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2020-000022-19

13 февраля 2020 года г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова Д.И.,

при секретаре судебного заседания Грибановой А.С.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителей ФИО2 и ФИО3,

представителя заинтересованного лица на стороне административных ответчиков – руководителя федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанного с неначислением в надлежащем размере инвестиционного дохода на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека), Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – Департамент), связанное с неначислением в надлежащем размере инвестиционного дохода на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы (далее – НИС), обязав административных ответчиков произвести расчет и перечислить на именной накопительный счет участника НИС доход от инвестирования денежных средств, передаваемых в доверительное управление, за периоды с 19 сентября 2005 года по 31 марта 2006 года, а также с 4 июля 2016 года по 31 декабря 2018 года.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в 2003 году им был заключен первый контракт о прохождении военной службы. По окончании в <данные изъяты>, он был назначен <данные изъяты> войсковой части №, по прибытию в которую обратился с рапортом о включении в реестр участников НИС.

Вследствие нераспорядительности уполномоченных органов, его именной накопительный счет был открыл лишь 21 марта 2006 года, а накопления в целях получения инвестиционного дохода переданы в доверительное управление с 1 апреля 2006 года, что ограничило его право на получение инвестиционного дохода в размере, в котором он мог бы быть ему начислен при условии своевременного включения в реестр участников НИС. Аналогичным образом на его именной накопительный счет не был доначислен инвестиционный доход после поступления на военную службу из запаса в июле 2016 года, поскольку он был повторно включен в реестр участников НИС только 29 декабря 2018 года.

Административный истец и его представители в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Своевременно и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания административные ответчики и заинтересованные лица в суд не прибыли, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков – руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье») ФИО4 в судебном заседании, а также другой представитель заинтересованного лица ФИО5 в письменных возражениях, просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие доказательств нарушения прав административного истца и вины административных ответчиков в несвоевременном включении ФИО1 в реестр участников НИС.

В поступивших в суд письменных возражениях представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО6 полагал требования административного искового заявления необоснованными, указав, что действующим законодательством начисление недополученного инвестиционного дохода на счет участника НИС, который был несвоевременно включен в соответствующий реестр, не предусмотрено.

Аналогичные возражения поступили в суд от представителя заинтересованного лица на стороне административных ответчиков – Министерства обороны Российской Федерации – ФИО7

Выслушав участников процесса и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 219 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Как следует из материалов дела и пояснений административного истца в июне 2019 года им было направлено обращение в ФГКУ «Росвоенипотека» о предоставлении информации о накоплениях для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете. Ответом должностного лица указанного органа (начальник 2 управления) от 5 июля 2019 года административный истец проинформирован о том, что инвестиционный доход на его именном накопительном счете учитывался с 1 апреля 2006 года и с 1 января 2019 года.

На указанный ответ 28 августа 2019 года административным истцом направлена претензия на имя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», содержащая просьбу произвести перерасчет и доначислить на именной счет недополученный инвестиционный доход за периоды с 19 сентября 2005 года по 31 марта 2006 года, а также с 4 июля 2016 года по 31 декабря 2018 года. Согласно пояснениям административного истца в судебном заседании, которые какими-либо доказательствами опровергнуты не были, ответ на указанную претензию им получен не был.

В связи с этим суд исходит из того, что жалоба административного истца на ответ начальника управления ФГКУ «Росвоенипотека» вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицом рассмотрена не была, что свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд и необходимости его восстановления.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Согласно ст. 4, 5 и 7 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон) реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений из накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, а также иных не запрещённых законодательством Российской Федерации поступлений.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета, учитываются на именном накопительном счёте участника в течение всего периода его военной службы.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», а также постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № 800, к уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, обеспечивающему функционирование НИС, относится Министерство обороны, реализующее свои полномочия через находящееся в его ведении Федеральное управление накопительно–ипотечной системы.

Данное Федеральное управление осуществляет оформление полученных в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников НИС, проводит учёт накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников, а также конкурсы по отбору специализированного депозитария для заключения с ним договора об оказании услуг специализированного депозитария и управляющих компаний для заключения с ними договоров доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения.

Это же Федеральное управление в отношении каждого участника НИС открывает именной накопительный счёт, который ведётся на бумажном и (или) электронном носителях информации в Порядке, утверждённом приказом Министра обороны от 17 декабря 2013 г. № 865 (п. 2 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 г. № 655).

Пунктом 6 указанных Правил определено, что основанием для открытия именного накопительного счёта является включение военнослужащего в реестр участников НИС.

Военнослужащие включаются в данный реестр по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 12 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 89.

Так включению в реестр участников НИС подлежат, в том числе, лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года. Лица указанной категории, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Основанием для включения в реестр лиц указанной категории является обращение в письменной форме об их включении в списки участников НИС.

Помимо этого в реестр участников НИС подлежат включению военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона. Основанием для включения этих лиц в указанные списки является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Согласно п. 2 Приказа Министра обороны от 24 апреля 2017 г. № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации», действовавшего в период поступления административного истца на военную службу из запаса в июле 2016 года, органом, регистрирующим участников НИС, назначен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны.

Указанным Порядком предусмотрено, что при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по установленной форме и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части.

Комплект документов в отношении военнослужащего не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении.

Региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр по установленной форме. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, региональное управление жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней для оформления надлежащим образом.

Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом с учетом требований, установленных п. 7 Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр.

В соответствии с п. 13 Порядка командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Схожие положения содержатся и в действующем Порядке реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденном Приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245.

Помимо этого Приказом Министра обороны РФ от 08.06.2005 N 220 утверждена Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации".

Указанная Инструкция, действовавшая с 19 августа 2005 года и утратившая силу в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 30.01.2009 N 30, предусматривала, что срок внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр или об исключении его из реестра не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания. При этом обязанность по формированию личных карточек участников НИС возлагалась на командиров воинских частей, которые установленным порядком организовывали формирование списков военнослужащих и направляли их в вышестоящие органы военного управления для последующего формирования сводного списка участников НИС и включения военнослужащих в соответствующий реестр уполномоченным регистрирующим органом.

Содержание названных норм указывает на то, что включение в реестр участников НИС военнослужащих, окончивших военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., изъявивших желание стать участниками НИС, осуществляется на основании письменного обращения военнослужащего (рапорта), а обязанность по своевременному рассмотрению таких рапортов и оформлению необходимых документов для включения в реестр возложена на должностных лиц органов военного управления.

Повторное же включение военнослужащего, поступившего на военную службу из запаса в реестр участников НИС, ранее исключенного из указанного реестра и не получившего выплату денежных средств, предусмотренную Федеральным законом, не требует повторного обращения такого военнослужащего с рапортом о включении в реестр, а напрямую обусловлено активностью и добросовестностью должностных лиц военного управления, ответственных за организацию и проведение работы по исполнению законодательства, регулирующего правовые отношения в сфере НИС.

Кроме того в силу п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 г. № 655, расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчётный период, то есть напрямую зависит от времени включения военнослужащего в реестр участников НИС.

Как следует из материалов дела ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы <данные изъяты>.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 был назначен на должность <данные изъяты> этой же воинской части, обратившись 19 сентября 2005 года с рапортом о включении в список участников НИС.

При этом согласно справке заместителя начальника отдела Департамента от 23 января 2020 года, сообщения ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № № и других материалов дела ФИО1 был включен в реестр участников НИС 6 марта 2006 года с указанием даты возникновения основания для включения в него 19 сентября 2005 года, а его именной накопительный счет был открыт 21 марта 2006 года с последующей передачей накоплений в доверительное управление и начислением инвестиционного дохода лишь с 1 апреля 2006 года, причиной чего стало позднее (26 января 2006 года) направление воинской частью сводного списка в вышестоящий орган военного управления.

Приказом командующего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № № и командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО1 был досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 21 сентября того же года исключен из списков личного состава воинской части.

Именной накопительный счет был закрыт 30 мая 2011 года, при этом выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона, ФИО1 не получил ввиду отсутствия на это оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 4 Федерального закона.

В соответствии с выпиской из приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО1 полагался поступившим на военную службу из запаса и был назначен <данные изъяты> войсковой части №.

Новый контракт о прохождении военной службы заключен ФИО1 4 июля 2016 года на срок 5 лет, о чем объявлено приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Несмотря на то, что основанием для повторного включения ФИО1 в реестр участников НИС после поступления на военную службу по контракту из запаса являлось заключение им нового контракта о прохождении военной службы, в реестр участников НИС административный истец был включен лишь 30 августа 2018 года с указанием даты возникновения основания для включения в него 4 июля 2016 года.

Именной накопительный счет был повторно открыт 29 декабря 2018 года, а в доверительное управление в целях начисления инвестиционного дохода лишь накопления были переданы только с января 2019 года.

Согласно сообщениям начальника 5 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, <данные изъяты> войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № №, а также сведениям, отраженным в <данные изъяты> войсковой части №, документы на включение ФИО1 в реестр участников НИС поступили в указанный Отдел 23 января 2017 года, после чего неоднократно возвращались обратно для доработки ввиду их ненадлежащего оформления.

Таким образом судом установлено, что причиной неначисления на именной накопительный счет административного истца инвестиционного дохода за указанные в административном иске периоды является его несвоевременное включение в реестр участников НИС, обусловленное нераспорядительностью должностных лиц кадрового органа, ответственных за планирование и организацию работы в сфере реализации положений НИС.

В связи с возникновением 19 сентября 2005 года и 4 июля 2016 года оснований для включения в реестр участников НИС административный истец при надлежащей активности и добросовестности должностных лиц кадровых органов, справедливо мог рассчитывать на получение доходов от инвестирования накоплений, учтённых на его именном накопительном счёте, начиная с указанных дат.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о нарушении прав ФИО1 на учёт доходов от инвестирования накоплений, подлежащих зачислению на именном накопительном счёте, и необходимости удовлетворения его административного искового заявления в полном объеме.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая бы подлежала начислению за периоды с 19 сентября 2005 года по 31 марта 2006 года, а также с 4 июля 2016 года по 31 декабря 2018 года на именной накопительный счет ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы, а Министерство обороны Российской Федерации – перечислить указанные денежные средства.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, в пользу административного истца надлежит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины, сумма которых подтверждается соответствующей квитанцией.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанного с неначислением в надлежащем размере инвестиционного дохода на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по неначислению на именной накопительный счет ФИО1 инвестиционного дохода за периоды с 19 сентября 2005 года по 31 марта 2006 года, а также с 4 июля 2016 года по 31 декабря 2018 года.

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая бы подлежала начислению за периоды с 19 сентября 2005 года по 31 марта 2006 года, а также с 4 июля 2016 года по 31 декабря 2018 года на именной накопительный счет ФИО1 при своевременном включении ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода за периоды с 19 сентября 2005 года по 31 марта 2006 года, а также с 4 июля 2016 года по 31 декабря 2018 года, определенного Федеральным государственным казённым учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины при подаче заявления в суд, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 14 февраля 2020 года.

Судья