Решение № 2-1604/2019 2-1604/2019~М-995/2019 М-995/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2-1604/2019

дело № 2-1604/19г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2019 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об оспаривании решения об отказе в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – истец) обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее по тексту – ответчик, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани») о признании незаконным распоряжения от 17.01.2019 № 27р «О гражданах-получателях субсидии на приобретение жилья согласно протоколу от 11.01.2019 № 6» в части отказа в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью жилья на одного члена семьи более учетной нормы; обязании восстановить на учете граждан, имеющих право на предоставление субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета отдельным категориям граждан.

В обоснование требований указано, что истец является ветераном боевых действий в Афганистане. Его семья из трех человек, включая супругу и дочь, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2000 года. 17.01.2019 по результатам рассмотрения заявления истца о предоставлении субсидии на приобретение жилья за счет субвенций вынесено оспариваемое распоряжение. Изложенный в распоряжении отказ истец полагает необоснованным в связи со следующим. Квартира общей площадью 43,10 кв. м по адресу: <адрес>, где зарегистрированы по месту жительства истец с семьей, приобретена супругой ФИО1 с использованием ипотечного кредита в индивидуальную собственность, согласно брачному договору от 12.01.2016, и не является совместной собственностью супругов. Соответственно, по мнению истца, не подлежит включению в общую площадь при расчете совокупного уровня обеспеченности жильем на одного члена семьи. Более того, как полагает истец, учетная норма площади жилого помещения при получении им субсидии как ветераном боевых действий составляет 18 кв. м, а не 12 кв. м.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены члены семьи истца – ФИО2 (супруга) и ФИО3 (дочь).

В ходе рассмотрения дела истец уменьшил заявленные требования, оставив только требование о признании незаконным распоряжения от 17.01.2019 № 27р «О гражданах-получателях субсидии на приобретение жилья согласно протоколу от 11.01.2019 № 6» в части отказа в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью жилья на одного члена семьи более учетной нормы (л.д. 30).

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования в уточненной формулировке поддержали.

Представитель ответчика исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Третьи лица не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Пунктами 3, 3.1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 8 Закона Республики Татарстан от 27.12.2004 N 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» органы местного самоуправления в соответствии с принятыми ими решениями осуществляют учет семей и ведут реестр нуждающихся в государственной поддержке в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством, предоставляют реестр в специализированные организации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложены в части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 и 12 указанного Федерального закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, истец является ветераном боевых действий на территории Демократической Республики Афганистан (л.д. 54-56), состоящим с семьей в составе трех человек, включая супругу и дочь, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма с 15.03.2000, с 05.08.2002. При постановке на учет семья была зарегистрирована по месту жительства в общежитии по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из домовой книги от 13.03.2019, ФИО1 с супругой и дочерью зарегистрированы по месту жительства в квартире <адрес> с 17.02.2016. Общая площадь данной квартиры составляет 43,10 кв. м.

19.12.2018 истец обратился в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани» с заявлением о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий в связи с актуализацией списка граждан-получателей субсидии.

Согласно выписке из распоряжения Главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани от 17.01.2019 № 27р «О гражданах-получателях субсидии на приобретение жилья согласно протоколу от 11.01.2019 № 6», ФИО1 с семьей в составе трех человек (в том числе супругой и дочерью), зарегистрированному с 17.02.2016 в квартире общей площадью 43,10 кв. м по адресу: <адрес>, собственником которой является его супруга, отказано в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий со снятием с учета в связи с обеспеченностью общей площадью жилья на одного члена семьи более учетной нормы. Так, на указанной площади (43,10 кв. м) зарегистрированы три человека. Соответственно совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилья на одного члена семьи составляет более 12 кв. м (л.д. 40).

В соответствии с частями 4, 5, 6 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

Частью 2 статьи 51 ЖК РФ предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Решением Казанской городской Думы от 01 ноября 2006 года N 10-13 «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.06.2006 N 275 утверждено Положение о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе ветеранам боевых действий.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

По смыслу вышеуказанной статьи снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий носит исключительный характер, лица, принятые на учет, сохраняют право состоять на учете до получения жилого помещения, удовлетворения своих жилищных потребностей иным путем либо возникновения прямо указанных в законе обстоятельств, являющихся основанием для снятия с учета. Снятие ФИО1 с семьей с учета могло быть произведено при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент их постановки на учет.

Так, статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Частью 1 статьи 256 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

12.01.2016 между истцом и его супругой ФИО2 был заключен брачный договор, согласно которому квартира <адрес>, которую предполагается приобрести в период брака на имя ФИО2 на средства ипотечного кредита, предоставляемого Банком ВТБ 24 (ПАО), по соглашению супругов как в период совместного брака, так и в случае его расторжения признается личной собственностью ФИО2, а обязанность по возврату кредита – ее личной обязанностью (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 брачного договора данная квартира не может быть признана общей совместной собственностью супругов ни на каком основании, в том числе на том основании, что во время брака за счет личного имущества или личного труда другого супруга были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость квартиры.

28.01.2016 между Банком ВТБ 24 (ПАО) и ФИО2 заключен кредитный договор №, согласно которому последней предоставлены денежные средства для приобретения в ипотеку квартиры <адрес> у ФИО4, ФИО10, ФИО11

Из пункта 5 договора купли-продажи от 28.01.2016 следует, что ФИО2 приобретает вышеуказанную квартиру в единоличную собственность.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности на данную квартиру с обременением в виде ипотеки зарегистрировано за ФИО2 01.02.2016 (запись регистрации №).

Между тем, довод стороны истца о том, что данная квартира не должна учитываться при определении совокупного уровня обеспеченности площадью жилого помещения на одного члена семьи Р-вых, суд находит необоснованным.

По смыслу норм действующего законодательства при определении совокупного уровня обеспеченности общей площадью жилья на одного члена семьи принимается во внимание суммарный размер общей площади всех жилых помещений, занимаемых членами семьи по договору найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

То, что указанная квартира не является совместной собственностью ФИО1 – получателя субсидии и его супруги, а приобретена ФИО2 в соответствии с брачным договором в единоличную собственность, не является основанием для ее исключения из общей площади при определении совокупного уровня обеспеченности жильем членов семьи истца.

Истец вправе был заключить брачный договор, равно как и любую сделку по распоряжению имуществом, однако при этом он должен и нести риск неблагоприятных для себя последствий в виде намеренного ухудшения своих жилищных условий.

При этом наличие обременения права в отношении квартиры – ипотека в силу закона на право пользования ею как жилым помещением не влияет.

Таким образом, совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца составляет 14,36 кв. м (43,10 кв. м (общая площадь квартиры <адрес>) : 3), то есть более размера учетной нормы в 12 кв. м, установленной для принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что, поскольку жилищные условия истца с семьей улучшились, то основания для снятия их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий имелись, оспариваемое распоряжение Главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани от 17.01.2019 № 27р «О гражданах-получателях субсидии на приобретение жилья согласно протоколу от 11.01.2019 № 6» соответствует закону.

При таких обстоятельствах заявленные уточнённые исковые требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным распоряжения Главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 17.01.2019 № 27р «О гражданах-получателях субсидии на приобретение жилья согласно протоколу от 11.01.2019 № 6» об отказе ФИО1 с семьёй в составе трёх человек (в том числе супруга и дочь) в подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий со снятием с учёта нуждающихся в улучшении жилищные условий в связи с обеспеченностью общей площадью жилья на одного члена семьи более учётной нормы – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Галяутдинова