Решение № 2А-129/2017 2А-129/2017~М-129/2017 М-129/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-129/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-129/2017
18 сентября 2017 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., с участием представителя административных ответчиков – начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – УФО) и УФО ФИО1, при секретаре судебного заседания Разделкиной А.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО2 об оспаривании действий начальника УФО, связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором указал, что в период с 28 февраля по 8 апреля 2012 года, с 26 июня по 28 июля 2012 года, с 19 ноября 2012 года по 4 января 2013 года и с 22 апреля по 17 июня 2013 года он убывал в служебные командировки, в том числе на территории иностранных государств, и за нахождение в этих командировках ему полагаются к выплате суточные.

Вместе с тем документы, необходимые для возмещения командировочных расходов, не были сданы ФИО2 в УФО в установленный трехдневный срок после возвращения из командировок по причине высокой интенсивности полетов в 2012-2014 годах, выполнявшихся в составе полка, базирующегося в ином регионе – в Брянской обл., в связи с чем он не мог своевременно получать отчетные документы, в частности, копии полетных заданий.

Несмотря на представление впоследующем в УФО всех необходимых для возмещения командировочных расходов документов, таковые были возвращены письмом начальника УФО от 5 мая 2017 года без реализации.

При этом сам ФИО2, ссылаясь на ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), а также постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812, полагает, что факт его позднего отчета по служебным командировкам по объективным и независящим от него обстоятельствам не может являться основанием для отказа в выплате суточных и не лишает его права на их получение.

Административный истец также отмечает, что в период с 5 июля по 6 августа и с 10 по 15 августа 2017 года он находился в служебных командировках, что явилось причиной его несвоевременного обращения в суд.

В этой связи ФИО2 просит суд признать действия начальника УФО, связанные с отказом в возмещении командировочных расходов за нахождение в служебных командировках в период с 28 февраля по 8 апреля 2012 года, с 26 июня по 28 июля 2012 года, с 19 ноября 2012 года по 4 января 2013 года и с 22 апреля по 17 июня 2013 года незаконными, взыскать с УФО в его пользу денежные средства за нахождение в данных служебных командировках в общей сумме 2658,30 долларов США в рублях по курсу ЦБ РФ на момент обращения и 1800 руб., а также судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 руб.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, административный истец в суд не прибыл.

Начальник УФО в письменных возражениях, поддержанных в судебном заседании его представителем, не признавая требований административного истца, отметил, что обращение ФИО2 с просьбой оплатить командировочные расходы с февраля 2012 года по июль 2013 года, с приложением авансовых отчетов и соответствующих документов, поступило в УФО только 24 апреля 2017 года, то есть более чем через три года после его поездок в эти командировки.

Ссылаясь на п. 2 ст. 2 и п. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также п. 7 Порядка и п. 26 постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки», регламентирующих порядок возмещения военнослужащим командировочных расходов, начальник УФО отмечает, что работник обязан предоставить работодателю авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах в течение трех рабочих дней по возвращении из командировки. При этом авансовые отчеты ФИО2 поступили в УФО более чем через три года со дня возникновения у него права на получение командировочных расходов.

При этом начальник УФО обращает внимание на отсутствие объективных доказательств того, что ФИО2 не мог получить полетные задания и направить в УФО авансовые отчеты в течение трех лет, в том числе и потому, что указанный военнослужащий не лишен был возможности представить авансовые отчеты в УФО в установленные сроки, а копии полетных заданий направить позднее, по мере их получения.

Ссылка административного истца в обоснование пропуска сроков на обращение в УФО за возмещением командировочных расходов на высокую интенсивность полетов в период с 2012 года по 2014 год не может быть признана уважительной, так как, во-первых, такие причины не предусмотрены Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а, во-вторых, не лишали ФИО2 возможности обратиться за возмещением в установленные сроки. Этот факт подтверждается тем, что в период с 2012 года по 2014 год ФИО2 неоднократно представлял в УФО для оплаты авансовые отчеты по другим служебным командировкам.

Помимо этого начальник УФО обращает внимание и на пропуск административным истцом установленного ст. 219 КАС РФ процессуального срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку ответ на обращение ФИО2 был направлен командиру войсковой части 21350 5 мая 2017 года, а в суд административный истец обратился лишь 22 августа 2017 года.

В связи с изложенным, приходит к общему выводу начальник УФО, в удовлетворении требований по административному исковому заявлению ФИО2 надлежит отказать.

Помимо этого представитель начальника УФО дополнительно пояснил, что УФО, являясь получателем бюджетных средств, исполняет свои обязательства в объеме лимитов денежных средств, выделенных распорядителем на текущий финансовый год, в связи с чем после окончания финансового года оставшиеся на счетах УФО денежные средства, в том числе выделенные на оплату служебных командировок военнослужащим обслуживаемых воинских частей, возвращаются на счета распорядителя.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. 118 и 126 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Направление в служебные командировки на территории иностранных государств производится в установленном порядке в пределах выделенных органам военного управления, объединениям, соединениям, воинским частям и организациям Вооруженных Сил Российской Федерации лимитов денежных средств на оплату служебных командировок.

В силу п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Нормы п. 26 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 749, регулирующего сходные по своей правовой природе особенности порядка направления работников в служебные командировки как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранных государств, закрепляют, что работник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течение трех рабочих дней авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой.

Аналогичные требования для военнослужащих были предусмотрены и п. 259 Руководства <данные изъяты>, утвержденного приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и действовавшего до 25 марта 2013 года (далее – Руководство).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под денежными обязательствами понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Получателем бюджетных средств является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Под лимитом бюджетных обязательств понимается объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Согласно п. 2 ст. 162 и пп. 3 и 5 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований. Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

В силу пп. 3 и 4 ст. 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.

Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.

Как усматривается из п. 7 ст. 241 БК РФ органы военного управления, объединения, соединения и воинские части осуществляют полномочия распорядителей и получателей средств федерального бюджета в соответствии с положениями названного Кодекса.

В соответствии с п. 97 Руководства расходование денежных средств на служебные командировки осуществляется строго в пределах выделенных лимитов расходов на оплату служебных командировок и доведенных лимитов бюджетных обязательств на год. Направление в служебные командировки при отсутствии лимитов расходов на служебные командировки и лимитов бюджетных обязательств на их оплату категорически запрещается.

Таким образом, положения приведенных нормативных правовых актов устанавливают, что военнослужащие, направляемые в служебные командировки, в том числе на территории иностранных государств, вправе при определенных обстоятельствах рассчитывать на возмещение понесенных командировочных расходов, под которые УФО как получателю бюджетных средств выделяются лимиты бюджетных обязательств.

Поскольку выделенные на текущий год лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря, а не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств подлежат перечислению на единый счет бюджета, то в целях своевременного и в полном объеме исполнения обязательств, в том числе по оплате командировочных расходов, лица, направляемые в служебные командировки, обязаны отчитаться за расходы и произвести окончательный расчет в течение трех рабочих дней по возвращении из командировки.

Данные требования, полагает суд, направлены на соблюдение баланса интересов как лица, направленного в служебную командировку, так и органа или должностного лица, на которые возложена обязанность по возмещению ему командировочных расходов, а также обеспечивают реализацию принципа недопустимости злоупотребления правом какой-либо из указанных сторон соответствующих правоотношений.

При этом в случае, если лицо, возвратившееся из служебной командировки, полагает, что окончательный расчет, произведенный с ним по командировочным расходам, является ошибочным, он может поставить вопрос о защите своего предполагаемо нарушенного права, однако накопление авансовых отчетов и их представление в орган или должностному лицу, полномочному принимать решение о возмещении командировочных расходов, с заведомым и не обусловленным конкретными обстоятельствами превышением трехдневного срока, тем более после окончания текущего финансового года, когда не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, выделенные на финансовое обеспечение командировок в этом году, уже возвращены на единый счет бюджета, законом не предусмотрено.

В соответствии с чч. 1, 5 и 7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, когда его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока на обращение в суд с административным исковым заявлением возложена на лицо, обратившееся в суд, то есть на административного истца.

Аналогичный нормы были предусмотрены и действовавшей до введения в действие КАС РФ нормой ст. 256 ГПК РФ, согласно которой для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностного лица был установлен трехмесячный срок, пропуск которого не являлся основанием к отказу в принятии заявления, однако мог являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Кроме того, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в абз. 3 п. 24 постановления от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», применявшегося до 27 сентября 2016 года, срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Как усматривается из копии телеграмм вх. № 1500 от 28 февраля 2012 года, вх. № 5300 от 28 июня 2012 года, вх. № 3213 от 22 апреля 2013 года, выписки из телеграммы начальника штаба войсковой части 21350 от 24 ноября 2016 года, командировочных удостоверений от 28 февраля 2012 года № 128, от 25 июня 2012 года № 764, от 16 ноября 2012 года № 1467, от 22 апреля 2013 года № 543, выписок из приказов командира войсковой части 21350 и врио командира этой же воинской части от 28 февраля 2012 года № 37, от 9 апреля 2012 года № 64, от 26 июня 2012 года № 118, от 30 июля 2012 года № 142, от 16 ноября 2012 года № 220, от 9 января 2013 года № 1, от 22 апреля 2013 года № 73, от 17 июня 2013 года № 107, ФИО2 в различные периоды времени направлялся в служебные командировки, из которых возвращался к постоянному месту службы 8 апреля и 28 июля 2012 года, 4 января и 17 июня 2013 года.

Таким образом, после возвращения из указанных командировок названный военнослужащий должен был представить в УФО авансовые отчеты по ним и произвести окончательный расчет по командировочным расходам соответственно не позднее 11 апреля и 1 августа 2012 года, 11 января и 20 июня 2013 года.

При этом лимиты бюджетных обязательств, выделенные УФО на оплату этих командировок, по окончании 2012 и 2013 финансовых годов в любом случае должны были быть возвращены на единый счет бюджета, и поскольку иных сведений на этот счет материалы дела не содержат, то ФИО2, осведомленный о предполагаемом нарушении своих прав на возмещение командировочных расходов за его поездки в период с 28 февраля по 8 апреля 2012 года, с 26 июня по 28 июля 2012 года, с 19 ноября 2012 года по 4 января 2013 года и с 22 апреля по 17 июня 2013 года ввиду возврата лимитов бюджетных обязательств, выделенных на эти цели на текущие года, вправе был в установленном порядке по окончании соответствующего финансового года обратиться за защитой этих прав в суд в установленные сроки – до 1 апреля 2013 года (за командировки с 28 февраля по 8 апреля 2012 года и с 26 июня по 28 июля 2012 года) и до 31 марта 2014 года (за командировки с 19 ноября 2012 года по 4 января 2013 года и с 22 апреля по 17 июня 2013 года).

Вместе с тем, как следует из штампа входящей корреспонденции Тверского гарнизонного военного суда, такое обращение ФИО2 последовало лишь 23 августа 2017 года, то есть спустя более чем четыре года, с превышением даже общего срока исковой давности.

В судебном заседании не установлено, что после указанных дат и вплоть до 23 августа 2017 года у ФИО2 имелись препятствия для обращения в суд в пределах предусмотренного законом трехмесячного срока, поскольку приведенные им в административном исковом заявлении обстоятельства якобы высокой интенсивности его полетов в 2012-2014 годах объективно ничем не подтверждены. В то же время согласно представленным выпискам из приказов командования войсковой части 21350, ФИО2 в 2013 и 2014 годах неоднократно находился в отпусках, а каких-либо причин, препятствовавших его обращению в суд после 2014 года, административным истцом и вовсе не приведено, в связи с чем названные обстоятельства к уважительным причинам пропуска этого срока, с учетом продолжительности необращения в суд, отнесены быть не могут.

Само же по себе обращение ФИО2 к начальнику УФО с авансовыми отчетами 19 апреля 2017 года в данном конкретном случае, исходя из приведенных выше обстоятельств, связанных с особенностями ведения финансовой политики бюджетными организациями, не порождает необходимости переноса даты начала течения предусмотренного законом процессуального срока и не прерывает его.

В этой связи суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в связи с пропуском установленного ст. 256 ГПК РФ, действовавшей до 15 сентября 2015 года, и ч. 1 ст. 219 КАС РФ, действующей с указанного числа, трехмесячного срока на обращение с заявлением в суд.

Отказ в удовлетворении административного искового заявления в соответствии с ч. 4 ст. 2 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ влечет и отказ в возмещении ФИО2 понесенных по делу судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь чч. 1-3 ст. 175, ст. 176, ч. 1 ст. 177, чч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ст. 180, ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: