Решение № 2-4407/2018 2-671/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-4407/2018

Дело № 2-671/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Севастополь 13 февраля 2019 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лисничей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным отказа в обеспечении жилым помещением, возложении обязанности принять на учет в соответствии с Указом Президента Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 предъявил иск Департаменту капитального строительства города Севастополя, указав, что с 01.03.1999 по 2012 год проходил службу в отделении СГПЧ 4 по <адрес> г. Севастополя, откуда был уволен в звании прапорщика. С 02.06.2005 он состоит на жилищном учете как нуждающийся в жилом помещении. 22.03.2018 Президентом РФ был издан Указ, предусматривающий право на обеспечение жилыми помещениями постоянно проживающих на территории Севастополя граждан, уволенных до 18.03.2014 с военной службы и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба. Согласно этому Указу он обратился к ответчику с заявлением о включении его в список очередников, формируемый в соответствии с указом. Однако ему отказано в этом со ссылкой, что такая льгота для сотрудников противопожарной службы не предусмотрена. Полагает, что такой отказ является незаконным, поскольку органы противопожарной службы, в том числе пожарная часть № г. Севастополя, в которой он проходил службу, являются организациями, в которых предусмотрена военная службы. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил:

1. Признать незаконным отказ Департамента капитального строительства города Севастополя от 28.08.2018 в обеспечении жилым помещением ФИО1 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.03.2018 № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя».

2. Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя перевести ФИО1 с семьей из двух человек в очередь, образованную в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.03.2018 № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя».

Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя 13.02.2019 производство по делу по иску ФИО1 в части требований к Правительству Севастополя прекращено в связи с отказом истца от иска к данному ответчику.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Департамента капитального строительства города Севастополя ФИО2 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что истец не проходил военную службу, являлся сотрудником организация противопожарной службы, которая относится к гражданской службе, в связи с чем на него не распространяется действие Указа Президента РФ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по г. Севастополю, ФИО3 полагала, что истец не относится к лицам, проходившим военную службу, на территории города Севастополя не было пожарных частей, в которых была предусмотрена военная служба.

Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав представленные доказательства, суд находит, что иск ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 01.03.1999 был принят на службу в органы МВД, в отдел Государственной пожарной охраны УМВД Украины в г. Севастополе.

Согласно записи в трудовой книжке на имя истца 27.01.2003 отдел пожарной безопасности УМВД Украины в г. Севастополе реорганизован в отдел пожарной безопасности МЧС Украины.

31.12.2012 истец уволен из органов МЧС Украины.

В соответствии со справкой группы пенсионного обеспечения ЦФО УМВД России по г. Севастополю ФИО1 с 01.01.2015 является пенсионером УМВД России по г. Севастополю, проходил службу в МЧС Украины в г. Севастополе, уволен в отставку по состоянию здоровья в звании «прапорщик».

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, с 02.06.2005.

В августе 2018 года истец обратился в Департамент капитального строительства г. Севастополя с заявлением о внесении его и членов его семьи в списки лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, образованных в соответствии с Указом Президента РФ от 22.03.2018 № 116.

Письмом от 28.08.2018 Департамент разъяснил, что обеспечение ФИО1 жилым помещением в соответствии с названным указом невозможно, поскольку он не проходил военную службу и не относится к категории лиц, перечисленных в Указе Президента РФ.

В соответствии со статьей 17 Закона города Севастополя от 15.05.2015 № 137-ЗС «О жилищной политике города Севастополя» исполнительные органы государственной власти города Севастополя в соответствии с законодательством обеспечивают условия для осуществления прав граждан на жилище путем: 1) предоставления жилых помещений жилищного фонда социального использования города Севастополя; 2) оказания содействия в улучшении жилищных условий граждан; 3) обеспечения условий для осуществления прав граждан на жилище иными способами.

Отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе регулируются Законом города Севастополя от 05.05.2015 № 134-ЗС «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» (далее – Закон № 134-ЗС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 134-ЗС жилые помещения государственного жилищного фонда города Севастополя по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанных по установленным законодательством города Севастополя основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В пункте 2 статьи 1 Закона № 134-ЗС перечислены категории граждан, которые принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 16 Закона № 134-ЗС граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 21 марта 2014 года в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на учете с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом города Севастополя категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

22.03.2018 Президентом Российской Федерации подписан Указ № 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя».

В соответствии с Указом (подпункт «а» пункта 1) право на обеспечение жилыми помещениями имеют постоянно проживающие на территориях Республики Крым и г. Севастополя:

а) граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 г.:

с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба;

с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики Крым;

со службы из располагавшихся на территориях Республики Крым и г. Севастополя региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины.

Пунктами 2, 4 Указа установлено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, осуществляется органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам этих субъектов Российской Федерации в виде субвенций, порядок распределения и предоставления которых определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, утверждается органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя, которые также осуществляют учет таких граждан.

Пунктом 5 указано федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, передать списки граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, в Совет министров Республики Крым и Правительство Севастополя.

Таким образом, Указом Президента РФ от 22.03.2018 № 116 определен круг лиц, на которых распространяется действие Указа, а именно граждан РФ, уволенных до 18.03.2014 с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя:

- воинских частей вооруженных сил;

- воинских формирований;

- и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 проходил военную службу в воинских частях вооруженных сил, воинских формированиях, правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, воинских подразделениях противопожарной службы.

Определение понятия военной службы приведено в Федеральном законе от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пункту 1 статьи 2 данного закона военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.

Порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 36 Закона).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства. В Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба включает в себя:

органы исполнительной власти и подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора (далее - органы государственного пожарного надзора);

пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в организациях (объектовые подразделения федеральной противопожарной службы);

пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Согласно статье 7 данного закона личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях:

лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (далее - сотрудники);

военнослужащих федеральной противопожарной службы;

лиц, не имеющих специальных или воинских званий (далее - работники).

При этом согласно части 3 данной статьи на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в федеральной противопожарной службе и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.

Таким образом, нормативно-правовые акты, регламентирующие прохождение военной службы, распространяются только на военнослужащих федеральной противопожарной службы, проходящих такую службу в специальных воинских подразделения федеральной противопожарной службы.

Остальные сотрудники (лица рядового и начальствующего состава) федеральной противопожарной службы не являются военнослужащими, проходят иную государственную службу, регулируемую другими законами.

Аналогичные положения содержались в Законе Украины от 25.03.1992 № 2232-XII «О воинской обязанности и военной службе» и Законе Украины от 17.12.1993 № 3747-XII «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 16 Закона Украины «О пожарной безопасности» государственная пожарная охрана формируется на базе существующих военизированной и профессиональной пожарной охраны, входит в систему Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы и осуществляет государственный пожарный надзор.

Государственная пожарная охрана является одновременно самостоятельной противопожарной службой гражданской обороны, а также службой, которая в пределах своей компетенции выполняет мобилизационную работу.

Согласно статье 17 данного закона личный состав государственной пожарной охраны делится на рядовой и начальствующий. Ему выдается форменная одежда по образцам, устанавливаются Кабинетом Министров Украины для личного состава подразделений внутренней службы. На него распространяются и соответствующие отличия. Лицам рядового и начальствующего состава государственной пожарной охраны присваиваются в соответствии с действующим законодательством специальные звания внутренней службы.

Порядок и условия прохождения службы в государственной пожарной охране регламентируются Положением о прохождении службы личным составом органов внутренних дел, утверждаемым Кабинетом Министров Украины (статья 20).

Таким образом, согласно нормативно-правовым актам Украины, действовавшим в период прохождения ФИО1 службы в органах МЧС Украины, такая служба относилась к внутренней службе и не являлась военной службой.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным отказа в обеспечении жилым помещением, возложении обязанности принять на учет в соответствии с Указом Президента Российской Федерации отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 18.02.2019.