Решение № 2-1504/2017 2-1504/2017~М-1488/2017 М-1488/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-1504/2017

Дело № 2-1504/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2017 г. город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.,

при секретаре Бадртдиновой Д.Н., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ УПФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ о признании незаконным отказа во включении периодов работы в специальный стаж, обязании включить в стаж для назначения досрочной пенсии периодов нахождения на курсах по повышению квалификации,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ГУ УПФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ 21.09.2017 г.

В исковых заявлениях указано, что она работает в Ишимбайской ЦРБ с 1.04.1989 года заведующей Исякеевским фельдшерским пунктом, с этого момента до настоящего времени работает в учреждениях здравоохранения. 15.06.2017 года истица обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением № от 25.07.2017 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с недостаточность специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии – <данные изъяты>. В специальный стаж не включены следующие периоды обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы:

с 21.06.1999 г. по 25.06.1999 г. – <данные изъяты>,

С 06.09.1999 г. по 17.09.1999 г. – <данные изъяты>,

С 19.11.2012 г. по 23.11.2012 г. – <данные изъяты>,

С 18.12.2012 г. по 28.12.2012 г. – <данные изъяты>,

С 03.04.2017 г. по 07.04.2017 г. – <данные изъяты>, всего <данные изъяты>.

Считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поэтому отказ ответчика во включении в специальный стаж перечисленных периодов необоснованный, просит обязать включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости вышеуказанные периоды.

Далее, в решении Пенсионного фонда ряд периодов трудовой деятельности необоснованно включены в стаж и учитываются в календарном порядке, а не как 1 год равняется 1 году 3 месяцам в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях»:

с 01.11.1999 г. по 13.07.2000 г. – <данные изъяты>, с 02.08.2000 г. по 12.12.2000 г. - <данные изъяты> - <данные изъяты>;

С 13.12.2000 г. по 10.03.2002 г. – <данные изъяты> - <данные изъяты> – <данные изъяты>,

С 09.10.2007 г. по 18.11.2012 г. – 5 лет <данные изъяты>, с 24.11.2012 г. по 17.12.2002 г. -<данные изъяты>, с 29.12.2012 г. по 31.12.2014 г. – <данные изъяты> – <данные изъяты>;

С 01.01.2015 г. по 31.07.2016 г. – <данные изъяты> - <данные изъяты>;

С 01.08.2016 г. по 02.04.2017 г. – <данные изъяты>, с 08.04.2017 г. по 15.06.2017 г. – <данные изъяты> – <данные изъяты>.

По мнению истца, при исчислении этих периодов работы (всего 11 лет 6 мес. 21 день) по расчету 1 год как 1 год 3 месяца льготные периоды составляют 15 лет 3 мес. 24 дня, у нее достаточно специального стажа работы для назначения досрочной трудовой пенсии.

Истец ФИО3, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, не просила отложить судебное заседание, не представила доказательства уважительности причин неявки, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения явившихся лиц суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствии.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика ГУ УПФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв, представленный суду.

Выслушав представителей сторон, исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО3 по следующим основаниям.

Страховая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 данного Федерального закона пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. То есть право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникает при наличии стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно п. 3 ст. 30 того же закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Такое разъяснение содержится в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Поэтому при оценке пенсионных прав работников здравоохранения в период до 01.11.1999 г. может быть применено Постановление Кабинета Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, в период с 01.11.1999 г. по 11.11. 2002 г. - Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 и Постановление Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.

Судом установлено, что ФИО3 25.07.2017 г. обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ № от 25.07.2017 г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, мотивируя это отсутствием у нее требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах (стаж – 23 г. 14 дней) или требуемого 25-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа (стаж – 21 г. 1 мес. 7 дней).

При этом в специальный стаж не включены перечисленные выше периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы в сего 1 мес. 8 дней, а также некоторые другие периоды, которых истец не оспаривает.

Нахождение истца ФИО3 на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы в указанных выше периодах со ссылкой на соответствующие приказы подтверждается справкой № от 13.04.2017 г. ГБУЗ РБ «Ишимбайская ЦРБ. На данный период за ней сохранялись место работы и должность, ей выплачивалась заработная плата, что подтверждается справкой и трудовой книжкой.

Указанное решение пенсионного органа в части отказа включить в специальный стаж истца перечисленных выше периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы, по мнению суда, является незаконным и противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы. Прохождение курсов повышения квалификации для истца является обязательным условием выполнения ее работы как медицинского работника.

В соответствии с п.п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков; периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, исходя из смысла указанных норм, и учитывая, что в период нахождения работника на курсах повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется средний заработок и место работы, и работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, курсы повышения квалификации засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Далее, истец просит исчисление стажа работы в Исякаевском ФАП, Макаровской участковой больнице, Макаровской врачебной амбулатории в перечисленные выше периоды времени с 01.11.1999 г. по день подачи заявления в Пенсионный фонд производить из расчета 1 год как 1 год 3 мес.

Однако суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований истца в этой части по следующим основаниям.

При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты) – п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии"

Согласно п. 19 того же постановления периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил – имеются в виду Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N173-ФЗ, периоды работы до 1.01.2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31.12.2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1.11.1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с п. 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Как правильно указано в оспариваемом решении Управления Пенсионного фонда, работа истца в сельской местности до 1.11.1999 года исчислена из расчета 1 год как 1 год 3 месяца, а далее - в календарном исчислении, поскольку согласно записям в трудовой книжке, справке БУ ХМАО-Югры «Пыть-Яхская городская больница № от 20.08.2014 г. ФИО3 работала в городе фельдшером школы педиатрического участка детской поликлиники, участковой педиатрической медицинской сестрой с 19.12.1991 г. по 25.01.1993 г. При исчислении периода работы позднее 1.11.1999 г. по расчету 1 год как 1 год 3 месяца, как просит истец, ей необходим стаж для назначения досрочной страховой пенсии 30 лет в сельской местности и в городе (к моменту подачи заявления такой стаж у нее согласно решению пенсионного фонда составляет всего 23 г. 14 дней, а по расчету суда – 23 года 3 мес. 14 дн., а если учесть льготный порядок исчисления 1 год как 1 год 3 мес. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, то по расчету Пенсионного фонда специальный стаж составит 26 лет 1 мес. 15 дн., а по расчету суда - 26 лет 4 мес. 15 дн., что также менее 30 лет). Поэтому оснований в настоящее время исчислить стаж работы в указанный период работы в сельской местности в льготном порядке (1 год как 1 год 3 мес. или 1:1.25) суд не находит, т.к. у истца не возникло право на досрочную пенсию и в этом случае.

При последующем обращении в Пенсионный фонд за назначением досрочной страховой пенсии при возникновении такого права истец не лишена права требовать у пенсионного органа исчисления стажа работы 1 год (12 мес.) как 1 год 3 мес. (15 мес.) или в пропорции 1:1.25 периодов работы в сельской местности с 01.11.1999 г. по день окончания работы в сельской местности с условием назначения ей пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

При суммировании периодов работы, которые бесспорно включены ответчиком в специальный стаж, и которые включены судом по данному решению – 1 месяц 8 дней, специальный стаж истца и к моменту подачи заявления, и к моменту вынесения решения составит соответственно менее 25 лет и менее 30 лет, то есть у нее не возникло права на досрочную пенсию.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению частично.

На основании положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай Республики Башкортостан включить ФИО3 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением средней заработной платы: с 21.06.1999 г. по 25.06.1999 г. – 5 дней,

С 06.09.1999 г. по 17.09.1999 г. – <данные изъяты>,

С 14.02.2005 г. по 18.02.2005 г. – <данные изъяты>,

С 19.11.2012 г. по 23.11.2012 г. – <данные изъяты>,

С 18.12.2012 г. по 28.12.2012 г. – <данные изъяты>,

С 03.04.2017 г. по 07.04.2017 г. – <данные изъяты>,

всего 1 месяц 8 дней в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В удовлетворении остальной части исковых требований – о возложении обязанности включить в периоды работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения сельской местности, из расчета 1 год как 1 год 3 месяца, периодов работы в сельской местности, назначении досрочной страховой пенсии - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме –10.10.2017 г.

Судья Шагизиганова Х.Н.