Решение № 2А-772/2019 2А-772/2019~М-653/2019 М-653/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-772/2019

Дело № 2а-772/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,

при секретаре Бойко И.А.,

с участием представителя административного ответчика Администрации МО «Город Архангельск» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия и обязании привести участок проезжей части дороги в соответствие с установленными нормами,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Администрация МО «Город Архангельск»), обосновав свои требования тем, что, проживая в <адрес> и являясь владельцем транспортного средства, пользуется участком автомобильной дороги, расположенной по улице Пирсовая от перекрёстка с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» до домов №№ 47, 52 (переход через реку Усть-Заостровка) по улице Пирсовая в городе Архангельске, дорожное покрытие которого не отвечает установленным нормам и правилам. Обязанность по содержанию данного участка дороги лежит на административном ответчике, который не принимает мер для обеспечения ее надлежащего состояния. Бездействие административного ответчика нарушает его право на безопасные условия дорожного движения, что создает угрозу его жизни и здоровью, а также угрозу причинения вреда его имуществу.

Просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Архангельск» в организации дорожной деятельности, направленной на надлежащее содержание в соответствии с требованиями обеспечения безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги, расположенной по улице Пирсовая от перекрёстка с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» до домов №№ 47, 52 (переход через реку Усть-Заостровка) по улице Пирсовая в городе Архангельске, а также обязать административного ответчика осуществить организацию дорожной деятельности по приведению указанного участка проезжей части дороги в соответствии с требованиями по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-2017.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УГИБДД УМВД России по Архангельской области.

Административный истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, своего представителя в суд также не направил.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Архангельск» ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по иску, при этом не оспорила, что на спорном участке дороги имеются дефекты. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок исполнения решения до 30 сентября 2020 года.

Заинтересованное лицо УГИБДД УМВД России по Архангельской области о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, представило акты выявленных недостатков в содержании дороги.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу ч.11 ст.5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 5 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст.17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Закона № 257-ФЗ).

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Основные положения), должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны среди прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

С 1 сентября 2018 года введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в том числе, временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017).

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, в зависимости от категории дороги и размера дефекта.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО2 проживает в <адрес>, является владельцем транспортного средства и водителем, пользуется автомобильными дорогами, в том числе, участком проезжей части, расположенной по улице Пирсовая от перекрёстка с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» до домов №№ 47, 52 (переход через реку Усть-Заостровка) по улице Пирсовая в городе Архангельске (л.д.11).

В июле 2019 года спорный участок автомобильной дороги имел повреждения проезжей части: ямы, выбоины, продольные и поперечные трещины, коллейность, перепад высоты обочины (л.д.12-39, 71).

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г.Архангельску, по состоянию на 26 августа 2019 года спорный участок автомобильной дороги имеет повреждения проезжей части дороги: выбоины, продольные и поперечные трещины, колейность, разница отметок проезжей части относительно обочины (л.д.64-68).

Автомобильная дорога, расположенная по улице Пирсовая от перекрёстка с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» до домов №№ 47, 52 (переход через реку Усть-Заостровка) по улице Пирсовая в городе Архангельске, относится к дорогам третьей категории и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Архангельск», утвержденный распоряжением Администрации МО «Город Архангельск» от 6 июня 2018 года № 1742р.

Согласно ст.1 Устава МО «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов 25.11.1997, муниципальное образование «Город Архангельск» в соответствии с областным законом имеет статус городского округа и входит в состав Архангельской области.

В силу указания п.1.1 Положения об Администрации МО «Город Архангельск», утвержденного решением Архангельской городской Думы от 25 ноября 2015 года № 291, Администрация МО «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск», наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

К компетенции администрации города относятся среди прочего: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы муниципального образования «Город Архангельск», Администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

Изложенные обстоятельства подтверждаются также объяснениями представителя административного ответчика ФИО1, сведениями, содержащимися в административном исковом заявлении и письменных объяснениях на иск (л.д.7-9, 72-73, 74-75).

Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд пришел к выводу, что ответственность за содержание спорного участка дороги возложена на Администрацию МО «Город Архангельск» как орган местного самоуправления, который вправе решать вопросы местного значения, в том числе, посредством заключения муниципальных контрактов с иными учреждениями и организациями. Вместе с тем, именно административный ответчик обязан осуществлять контроль за надлежащим выполнением условий контракта и содержанием муниципальных дорог.

В этой связи суд приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано надлежащее осуществление дорожной деятельности на спорном участке дороги местного значения.

Таким образом, Администрация МО «Город Архангельск» допустила незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности на поименованном участке автомобильной дороги, чем нарушила права административного истца на безопасность дорожного движения, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав истца на Администрацию МО «Город Архангельск» суд считает необходимым возложить обязанность организовать осуществление дорожной деятельности на участке автомобильной дороги, расположенном по улице Пирсовая от перекрёстка с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» до домов №№ 47, 52 (переход через реку Усть-Заостровка) по улице Пирсовая в городе Архангельске, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок не позднее 1 августа 2020 года.

Указанный срок является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на спорном участке автомобильной дороги с учетом необходимости проведения предусмотренных законодательством закупочных процедур и невозможности проведения ремонтных работ в зимний и весенний период.

Кроме того, с Администрации МО «Город Архангельск» в пользу ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 руб. (л.д.6).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО2 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности на проезжей части автомобильной дороги, расположенной по улице Пирсовая от перекрёстка с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» до домов №№ 47, 52 (переход через реку Усть-Заостровка) по улице Пирсовая в городе Архангельске.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» организовать осуществление дорожной деятельности по приведению состояния проезжей части автомобильной дороги, расположенной по улице Пирсовая от перекрёстка с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры» до домов №№ 47, 52 (переход через реку Усть-Заостровка) по улице Пирсовая в городе Архангельске, в соответствие с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок не позднее 1 августа 2020 года.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО2 в возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Т.Ю. Бузина