Решение № 12-163/2026 12-2549/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 12-163/2026

Дело № 12-163/2026 (№ 12-2549/2025)

УИД <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 20 января 2026 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Сивец О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Чучумаковой И.М. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации Таштыпского района Республики Хакасия ФИО2 , предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава Администрации Таштыпского района Республики Хакасия ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Чучумакова И.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что выводы должностного лица административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку должностным лицом предпринимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, защитник Чучумакова И.М. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по жалобе. С учетом положений главы 25 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Из материалов дела следует, что решением Таштыпского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, суд обязал администрацию Нижнесирского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить специальное разрешение (лицензию) на добычу подземных вод из скважин водозаборов (водонапорных башен), расположенных по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Таштыпского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ на основании исполнительного листа серии <данные изъяты>, выданного Таштыпским районным судом Республики Хакасия, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № <данные изъяты> (в настоящее время исполнительное производство №<данные изъяты>).

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 09.11.2021 № 88-ЗРХ с 01.05.2022 предусмотрена передача полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом с уровня сельских поселений на уровень муниципальных районов.

Постановлением главы Администрации Нижнесирского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения совета депутатов Нижнесирского сельсовета Таштыпского района РХ постановлено передать в муниципальную собственность Таштыпского района водонапорные башни, расположенные по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава Таштыпского районного отделения судебных приставов РХ на основании определения Таштыпского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника по исполнительному производству №<данные изъяты> с администрации Нижнесирского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия на администрацию Таштыпского района Республики Хакасия.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона об исполнительном производстве должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России, установившим неисполнение должником требований исполнительного документа к вновь установленному им сроку (до ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации Таштыпского района Республики Хакасия ФИО2 составлен протокол №<данные изъяты> об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо привлечено к административной ответственности по указанной статье.

Основанием привлечения административным органом должностного лица – главы Администрации Таштыпского района Республики Хакасия ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, установившего новый срок исполнения требований исполнительного документа (до ДД.ММ.ГГГГ) совершить действия, указанные в решении Таштыпского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В качестве доказательства вины должностного лица – главы Администрации Таштыпского района Республики Хакасия ФИО2 представлены: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановление о возбуждении исполнительного производства; постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ; извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Из представленных суду документов следует, что после вынесения решения суда юридическим лицом предпринимались меры по исполнению решения суда.

Согласно ответу главы Таштыпского района от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия на добычу полезных ископаемых (в том числе и лицензия на добычу воды) выдается хозяйствующему субъекту. Администрация Таштыпского района Республики Хакасия хозяйствующим субъектом не является, в связи с этим водонапорные башни, расположенные в д. Нижний Курлугаш и д. Верхние Сиры, с помощью которых осуществляется забор воды, переданы в МУП «Таштыпская автоколонна» для получения лицензии на добычу полезных ископаемых воды. МУП «Таштыпская автоколонна» является хозяйствующим субъектом осуществляющим полномочия в области водоснабжения населения на территории ФИО1 <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1 («Исполнитель») и МУП «Таштыпская автоколонна» («Заказчик») заключен договор № <данные изъяты>, согласно которому Исполнитель обязуется по заданию Заказчика выполнить, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы по разработке проекта зон санитарной охраны (ЗСО) водозабора питьевых подземных вод <данные изъяты>) в соответствии с техническим заданием (приложение № к настоящему договору).

Согласно письму ИП ФИО1, для водозабора в д. Верхние Сиры невозможно установить зоны санитарной охраны в связи с тем, что водозабор не соответствует СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Невозможно установить 1 пояс ЗСО ввиду плановых ограничений таких, как размещение в непосредственной близости от жилой застройки – менее 10 м.

Решением Совета депутатов Таштыпского Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден бюджет Таштыпского района Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Из информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обеспеченность расходной части доходами составляет 55,8 % от потребности. Бюджет на 2025 г. формировался только на социально-значимые расходы, и то не в полном объеме: расходы на фонд оплаты труда и социальные выплаты предусмотрены в полном объеме на 12 месяцев, остальные расходы – на месяц в минимальном объеме. Фактический дефицит местного бюджета на выполнение собственных полномочий сложился в размере 218 311, 7 тыс. руб. Также бюджет сформирован без учета кредиторской задолженности, которая на ДД.ММ.ГГГГ составила 6 049,2 тыс. руб.

Как следует из решения Совета депутатов Таштыпского Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден бюджет Таштыпского района Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, в нем не заложены статьи соответствующих расходов, а исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В неисполненной части решения неоднократно направлялись ходатайства о предоставлении финансовой помощи на выполнение предусмотренных в решении работ.

Однако при рассмотрении дела должностным лицом вышеуказанные обстоятельства должной оценки не получили и имеющиеся в материалах дела доказательства эти обстоятельства не опровергают.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновном противоправном бездействии должностного лица, выразившимся в неисполнении требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, административным органом не представлено.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не представлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении должностного лица – главы Администрации Таштыпского района Республики Хакасия ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы Администрации Таштыпского района Республики Хакасия ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России №1269/25/98019-АП от 14 ноября 2025 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации Таштыпского района Республики Хакасия ФИО2 отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Г. Сивец