Решение № 2А-1945/2025 2А-1945/2025~М-208/2025 М-208/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-1945/2025

2а-1945/2025

24RS0013-01-2025-000360-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025г. п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Оголихиной О.М.

при секретаре – помощнике судьи Рудикове С.Н.

с участием: представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», в котором указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ подал в администрацию заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 16732 кв.м, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках.

МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ответом № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что образование земельных участков не возможно, из-за отсутствия доступа к участку.

Вместе с тем исходя из сведений публичной кадастровой карты, а также предоставленной схемы расположения земельного участка, следует, что доступ к испрашиваемому участку имеется через земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290204:123, имеющий вид разрешенного использования автомобильный транспорт, предполагающий проезд по данной территории к испрашиваемому земельному участку.

Просил: признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», выраженное в письме от 18.12.2024г. № на заявление ФИО1 от 29.11.2024г. вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать администрацию <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемого ФИО1 в заявлении от 29.11.2024г. №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, его представитель – ФИО4 требования административного искового заявления поддержала.

Представители административных ответчиков - администрации <адрес>, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

<адрес> представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила оставить без удовлетворения административный иск ФИО1, приводя те же доводы, что и в оспариваемом административным истцом решении (л.д.18-19).

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Часть 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ- 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

17. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка фактически является действиями уполномоченных публичных органов по проверке наличия оснований для предоставления земельного участков без проведения торгов, его оборотоспособности (выявление ограничений в передаче участка в собственность или аренду), а также соблюдения градостроительных, санитарных, экологических иных норм и прав граждан на стадии его формирования.

Из материалов дела следует:

-ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» с заявлением вх. №, в котором просил, на основании ст. 39.15 ЗК РФ, предварительно согласовать предоставление, без проведения торгов, земельного участка размером 16732 кв.м, расположенного, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к заявлению), указав: основание предоставления земельного участка без проведения торгов- пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ; вид испрашиваемого права-аренда на 49 лет (пп.11 п.8 ст. 39.8 ЗК РФ), цель- ведение личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, характеристики образуемого земельного участка: категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства (полевой участок) (л.д.8,22 –оборот);

-согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь участка 16732 кв.м, координаты характерных точек: 1 (х 638763,60 у 114086,43) 2 (х 638779,03 у 114110,32) 3 (х 638839,03 у 114194,94) 4 (х 638869,53 у 114194,19) 5 (х 638930,09 у 114296,17) 6 (х 638927,18 у 114296,15) 7 (х 638771,46 у 114292,58) 1 (х 638763,60 у 114086,43) (л.д.9-10,23);

-письмом № от ДД.ММ.ГГГГ (на № от ДД.ММ.ГГГГ) МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» в адрес ФИО1, со ссылкой на положения п. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ, сообщено что образование земельных участков не допускается, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В письме указано на то, что каждый земельный участок должен иметь самостоятельный доступ к территории общего пользования и со ссылками на пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» согласно которому отсутствие доступа к земельному участку в отношении которого осуществляется государственный кадастровый учет, является основанием для приостановления осуществления такого государственного кадастрового учета, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с отсутствием самостоятельного доступа к испрашиваемому земельному участку (л.д.14,22).

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в:

-пункте 3 (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами) и

- 4 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) части 9 и в части 10 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, каких-либо конкретных допустимых и достаточных доказательств отсутствия доступа к испрашиваемому земельному участку административными ответчиками не представлено.

Фактически, доводы административных ответчиков, содержащиеся в оспариваемом решении, голословны и конкретными доказательствами не подтверждены.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с административным истцом о незаконности оспариваемого им в иске решения, в связи с чем, требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда. В связи с вышеуказанным, а также учитывая то, что в оспариваемом решении не приведено сведений о проверки наличия/отсутствия/ всех оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1, в порядке восстановления прав административного истца, суд полагает, в качестве восстановительной меры, возложить на административного ответчика - МКУ «УправЗем» обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца.

Требования административного истца о возложении на администрацию <адрес> обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемого ФИО1 в заявлении от 29.11.2024г. №- подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» № 12827 от 18.12.2024г. на заявление ФИО2 вх. № 14532 от 29.11.2024.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. № 14532 от 29.11.2024. в срок не более чем 20 календарных дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В остальной части административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ФИО2 и Емельяновский районный суд Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста (03.07.2025г.) через Емельяновский районный суд <адрес>.

Судья О.М. Оголихина