Решение № 2А-388/2024 2А-388/2024~М-182/2024 М-182/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-388/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Новак Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щелкановой Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Донской Д.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-388/2024 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», заинтересованные лица Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ахтубинскому району (далее ОМВД России по Ахтубинскому району), Муниципальное бюджетное учреждение «Чистый город» муниципального образования «Город Ахтубинск», о признании незаконным бездействия по не установлению дорожных знаков, по не нанесению дорожной разметки на автодорогах,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ахтубинский городской прокурор Астраханской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации МО «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем установки дорожных знаков и нанесению дорожной разметки, об обязании ответчика в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно, нанести в районе дома № 2 по ул. Лаврентьева в г. Ахтубинске горизонтальную дорожную разметку – 1.6 ПДД, в районе дома № 6 по ул. Лаврентьева в г. Ахтубинске заменить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

В обоснование своих требований указав, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что в районе дома № 2 по ул. Лаврентьева в г. Ахтубинске согласно утвержденному проекту (схеме) организации дорожного движения отсутствует горизонтальная дорожная разметка – 1.6, в районе дома № 6 по ул. Лаврентьева в г. Ахтубинске дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» имеет дефект в виде изменения светотехнических характеристик. Ответчиком не приняты меры, направленные на приведение в соответствие с требованьями законодательства разметки и дорожного знака на указанных участках автодороги. С учетом предупреждения дорожно-транспортного травматизма, а также социальной значимости рассматриваемого вопроса, ответчику необходимо устранить вышеуказанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения. Обращение прокурора в суд с данным исковым заявлением обусловлено тем, что в данном случае нарушаются интересы неопределённого круга лиц.

Представитель административного истца помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Донская Д.А. в судебном заседании указала, что административный истец уточняет требования, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно обеспечения нанесения горизонтальной дорожной разметки на автодороге в районе дома № 2 по ул. Ст. Лаврентьева, в г. Ахтубинске Астраханской области, обеспечения замены дорожного знака на автодороге в районе дома № 6 по ул. Ст. Лаврентьева, в г. Ахтубинске Астраханской области, и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.6 на автодороге в районе дома № 2 по ул. Ст. Лаврентьева, в г. Ахтубинске Астраханской области, и заменить дорожный знак 3.24 на автодороге в районе дома № 6 по ул. Ст. Лаврентьева в г. Ахтубинске Астраханской области, в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что ответчик уточненные исковые требования признает, требования ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснены и понятны. Указала, что 24 ноября 2023 года между администрацией и ООО «РусДорЗнак» был заключен договор № 168 на поставку технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков), согласно которому был приобретен дорожный знак 3.24. Данный дорожный знак будет установлен, как только позволят погодные условия. Что касается нанесения горизонтальной дорожной разметки, то в настоящее время планируется заключение муниципального контракта для выполнения этих работ.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Ахтубинскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не представили сведений об уважительности причин неявки представителя.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Чистый город» МО «Город Ахтубинск» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В связи с тем, что заинтересованные лица о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, заинтересованное лицо МБУ «Чистый город» МО «Город Ахтубинск» просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, заинтересованное лицо ОМВД России по Ахтубинскому району не представили сведений об уважительности причин неявки представителя, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Донскую Д.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Устава МО «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и границах населенных пунктов <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст. 3 указанного закона, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 указанного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

В силу п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26.09.2017 утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и введен в действие с 01 сентября 2018 года.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. Сроки устранения дефектов дорожной разметки составляют 30 суток.

Такими образом, системный анализ выше названных норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления. В отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в г. Ахтубинске Астраханской области, обязанность по их содержанию и ремонту возлагается на административного ответчика.

Судом установлено, что автомобильные дороги в районе домов №№ 2 и 6 по ул. Ст. Лаврентьева в г. Ахтубинске Астраханской области, входят в перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории МО «Город Ахтубинск», утвержденный постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» за № 1086 от 7 октября 2022 года.

Согласно сообщению ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району от 16 октября 2023 года в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск», в рамках дорожного надзора за дорожным движением, сотрудниками ОГИБДД осуществлялось обследование улично-дорожной сети автодорог г. Ахтубинска Астраханской области. В ходе проведения обследования было выявлено наличие недостатков в содержании улично-дорожной сети, а именно, по ул. Ст. Лаврентьева, район дома № 2 согласно утвержденному проекту (схемы) организации дорожного движения отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.6, по ул. Ст. Лаврентьева, район дома № 6 дорожный знак 3.24 имеет дефект в виде изменения светотехнических характеристик. В целях обеспечения безопасности дорожного движения и устранения нарушений законодательства и других нормативно-правовых актов администрации предложено принять меры по устранению указанных нарушений до 13 ноября 2023 года.

9 ноября 2023 года глава администрации МО «Город Ахтубинск» сообщил в ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району о том, что ввиду отсутствия денежных средств в бюджете восстановление горизонтальной дорожной разметки по ул. Ст. Лаврентьева планируется осуществить в первом полугодии 2024 года поэтапно, также проводится работа по закупке дорожных знаков.

24 ноября 2023 года между административным ответчиком и ООО «РусДорЗнак» был заключен договор № 168 на поставку технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков).

При этом, согласно рапорту госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району от 13 декабря 2023 года совместно с помощником Ахтубинского городского прокурора Астраханской области были выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: ул. Ст. Лаврентьева, район дома № 6 – дорожный знак 3.24 имеет дефект в виде изменения светотехнических характеристик, ул. Ст. Лаврентьева, район дома № 2 – согласно утвержденному проекту (схемы) организации дорожного движения отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.6.

13 декабря 2023 года административному истцу стало известно о нарушении прав, законных интересов неопределённого круга лиц, выразившееся в непринятии своевременных мер по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения по нанесению горизонтальной дорожной разметки, по замене дорожных знаков, и в установленные ст. 219 КАС РФ сроки 30 января 2024 года Ахтубинский городской прокурор Астраханской области обратился с данным исковым заявлением в суд.

Учитывая вышеизложенное, выявленные недостатки состояния автомобильной дороги превышают предельно допустимые параметры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017 и свидетельствуют о том, что вышеприведенные требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией города Ахтубинска соблюдаются не надлежащим образом, в связи с этим, учитывая признание иска административным ответчиком, которое было принято судом, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно обеспечения нанесения горизонтальной дорожной разметки на автодороге в районе дома № 2 по ул. Ст. Лаврентьева, в г. Ахтубинске Астраханской области, обеспечения замены дорожного знака на автодороге в районе дома № 6 по ул. Ст. Лаврентьева, в г. Ахтубинске Астраханской области, и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.6 на автодороге в районе дома № 2 по ул. Ст. Лаврентьева, в г. Ахтубинске Астраханской области, и заменить дорожный знак 3.24 на автодороге в районе дома № 6 по ул. Ст. Лаврентьева в г. Ахтубинске Астраханской области, в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года за № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 157, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», заинтересованные лица Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ахтубинскому району, Муниципальное бюджетное учреждение «Чистый город» муниципального образования «Город Ахтубинск», о признании незаконным бездействия по не установлению дорожных знаков, по не нанесению дорожной разметки на автодорогах, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», находящейся по адресу: Астраханская область г. Ахтубинск ул. Щербакова, д. 14, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно обеспечения нанесения горизонтальной дорожной разметки на автодороге в районе дома № 2 по ул. Ст. Лаврентьева, в г. Ахтубинске Астраханской области, обеспечения замены дорожного знака на автодороге в районе дома № 6 по ул. Ст. Лаврентьева, в г. Ахтубинске Астраханской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.6 на автодороге в районе дома № 2 по ул. Ст. Лаврентьева, в г. Ахтубинске Астраханской области, и заменить дорожный знак 3.24 на автодороге в районе дома № 6 по ул. Ст. Лаврентьева в г. Ахтубинске Астраханской области, в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено на компьютере 26 февраля 2024 года.

Судья: Новак Л.А.