Решение № 2А-523/2020 2А-523/2020~М-494/2020 М-494/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-523/2020

Дело: №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи ФИО11., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием административного истца и его представителя ФИО4, представителя начальника и жилищной комиссии Главного центра информационных технологий войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Главного центра) ФИО5, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Главного центра старшего прапорщика в запасе ФИО1 об оспаривании действий жилищной комиссии Главного центра, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований в судебном заседании, просил:

- признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Главного центра, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ему в постановке на учет для обеспечения жилым помещением в Москве, Московской области;

- обязать жилищную комиссию Главного центра повторно рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся и постановке на учет для обеспечения жилым помещением в Москве, Московской области.

В обоснование данных требований ФИО1 и его представитель пояснили следующее. Оспариваемое решение основано на том обстоятельстве, что в ДД.ММ.ГГГГ административный истец был обеспечен жилым помещением по договору социального найма в качестве члена семьи другого военнослужащего (своей супруги – ФИО8), расположенным по адресу: <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ снявшись с регистрационного учета в этой квартире, он совершил действия по намеренному ухудшению жилищных условий и в силу положений ст. 53 ЖК РФ в течение 5 лет не подлежит принятию на жилищный учет. Вместе с тем реальное ухудшение жилищных условий ФИО1 было произведено путем отказа его от участия в приватизации данного жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ и выезда из него на новое место жительства в ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок на момент принятия оспариваемого решения истек.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании требований ФИО1 не признал и поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, аналогичные приведенным в оспариваемом решении.

Заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из копии решения Московского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, при рассмотрении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии Главного центра судами было установлено, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, имеющий выслугу более 20 лет, проходит военную службу в Главном центре. В ДД.ММ.ГГГГ супруге административного истца – ФИО8 на состав семьи 4 человека (она, административный истец, их сын – ФИО6 и её мать – ФИО7) было предоставлено по договору социального найма жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 83 кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ административный истец отказался от приватизации вышеуказанного жилого помещения в пользу супруги и сына, которыми в ДД.ММ.ГГГГ оно было приватизировано. ДД.ММ.ГГГГ административный истец снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к командованию с заявлением, в котором просил принять его с составом семьи 3 человека (он, супруга – ФИО8 и сын – ФИО6) на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в г. Москве и Московской области. Решением жилищной комиссии Главного центра, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания на том основании, что в период прохождения военной службы он в составе семьи другого военнослужащего (супруги) был обеспечен жилым помещением, в связи с чем утратил право на повторное обеспечение жилым помещением в порядке, установленном п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Также установив, что оспариваемое решение не содержит указаний на основания отказа с обязательными ссылками на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, что не соответствует положениям ч. 2 ст. 54 ЖК РФ, суд признал незаконным оспариваемое решение и обязал жилищную комиссию Главного центра повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в г. Москве, Московской области.

Как усматривается из выписки из протокола заседания жилищной комиссии Главного центра от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение вышеприведенного судебного решения жилищной комиссией был повторно рассмотрен рапорт ФИО1 о принятии на жилищный учет от ДД.ММ.ГГГГ. Установив, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ снялся с регистрационного учета в жилом помещении по адресу по адресу: <адрес>, чем совершил действия, предусмотренные ст. 53 ЖК РФ, и может быть признан нуждающимся в жилом помещении не ранее чем через пять лет, жилищная комиссия на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ постановила отказать ФИО1 с составом семьи 3 человека (он, жена и сын) в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Согласно копии договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником квартиры по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ является сын административного истца – ФИО6 Жилое помещение приобретено им в порядке приватизации. Площадь квартиры составляет 83 кв.м.

Из копии выписки из домовой книги усматривается, что в квартире по адресу: <адрес> на момент снятия ФИО1 с регистрационного учета были зарегистрированы 4 человека (он, его жена, сын и мать жены).

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что она является супругой административного истца. Семейные отношения между ними фактически закончились в ДД.ММ.ГГГГ после произошедшей ссоры. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал у соседа по лестничной клетке – ФИО9, по адресу: <адрес>, отношения она с административным истцом поддерживала в основном из-за ребенка. ДД.ММ.ГГГГ после очередной ссоры между ними произошел окончательный разрыв отношений, и административный истец выехал на новое место жительства к родственнику по адресу: <адрес>. Развод они не оформляли, поскольку для ребенка, в частности для его обучения, важен статус, воспитываемого в полной семье. С иском о выселении ФИО1 из квартиры она не обращалась, поскольку он добровольно отказался от приватизации и в последующем выехал из жилого помещения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 показал, что он проживает по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года из разговора с ФИО1, который являлся его соседом по лестничной клетке, ему стало известно о семейных проблемах последнего и о том, что он больше не может проживать с семьей. Поскольку в то время он в своей квартире не проживал, он предложил административному истцу проживать у него, оплачивая кварплату. ФИО1 согласился и с ДД.ММ.ГГГГ проживал в его квартире.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Данной категории военнослужащих при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» определено, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении иска собственника жилого помещения о признании бывшего члена его семьи утратившим право пользования этим жилым помещением необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьей 19 Вводного закона действие положений части 4 статьи 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором. Согласно частям 2 и 4 статьи 69 ЖК РФ (до 1 марта 2005 года - статья 53 ЖК РСФСР) равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

Согласно пункту 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее – Правила), местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, в том числе жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, а местом жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу приведенных норм, за гражданами, отказавшимися от приватизации жилого помещения, в которое они были вселены в качестве членов семьи нанимателя, сохраняется право пользования приватизированным жильем, если они продолжают в нем проживать, что в таком случае должно подтверждаться фактом их регистрации в этом жилом помещении по месту жительства.

Таким образом, после приватизации квартиры по адресу: <адрес> за ФИО1 сохранялось бессрочное право пользования этим жилым помещением, которое было им утрачено после снятия с регистрационного учета – ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца и его представителя об обратном, являются необоснованными, поскольку до снятия с регистрационного учета в указанном жилом помещении каких-либо препятствий в пользовании им у ФИО1 не имелось. Факт того, пользовался ли административный истец фактически правом проживания в данной квартире или нет, в данном случае правовых последствий не влечет.

Приходя к указанному выводу, суд учитывает, что судебного решения по вопросу признания административного истца утратившим право пользования указанной квартирой и выселении его из данного жилого помещения не имеется.

Указание ФИО1 на отказ командования зарегистрировать его по адресу воинской части в качестве причины сохранения им формального регистрационного учета по адресу: <адрес> при фактическом выезде из данного жилого помещения, суд не может принять во внимание, поскольку данное обстоятельство никоим образом не препятствовало его снятию с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд учитывает, что согласно копии рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и выпискам из списка оповещения личного состава, административным истцом до ДД.ММ.ГГГГ в качестве места жительства указывался адрес: <адрес>, после чего с ДД.ММ.ГГГГ он просил таким адресом считать: <адрес>.

Также согласно справке за подписью председателя правления <данные изъяты>» – ФИО8, административный истец не проживает в квартире по адресу: <адрес> только с ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается копиями договоров безвозмездного пользования жилым помещением за период с ДД.ММ.ГГГГ, по которым ФИО1 в безвозмездное пользование предоставлена комната в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Приведенные доказательства в своей совокупности противоречат показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей и не позволяют суду принять последние в качестве достоверных доказательств по делу.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствие с частью 4 статьи 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях. При этом часть 5 этой же статьи ЖК РФ определяет, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В пункте 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, определено, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Согласно части 3 статьи 9 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» определено, что учетная норма в г. Москве для отдельных квартир составляет 10 кв.м. площади жилого помещения.

Статья 53 ЖК РФ предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На момент снятия ФИО1 с регистрационного учета по адресу: <адрес> данной квартире, с учетом количества зарегистрированных в ней по месту жительства лиц и её площади, на него приходилось 83/4=20,75 кв.м. общей площади данного жилого помещения, что выше не только учетной нормы, установленной в г. Москве, но и нормы предоставления, установленной в статье 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в размере18 кв.м. на одного человека.

Таким образом, намеренные действия административного истца по снятию с регистрационного учета из вышеуказанного жилого помещения привели к ухудшению им своих жилищных условий, что в силу положений статьи 53 ЖК РФ препятствует постановке его на жилищный учет в течение пяти лет со дня совершения этих действий.

При таких обстоятельствах оспариваемым решением административному истцу правомерно отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания на том основании, что предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок с момента намеренного ухудшения им жилищных условий в настоящее время не истек.

В этой связи требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии Главного центра, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ему в постановке на учет для обеспечения жилым помещением в г. Москве, Московской области; о возложении на жилищную комиссию Главного центра обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся и постановке на учет для обеспечения жилым помещением в г. Москве, Московской области – удовлетворению не подлежат.

Поскольку административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению, то в соответствии с положениями части 1 статьи 111 КАС РФ отсутствуют основания для взыскания в его пользу судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии Главного центра информационных технологий войск национальной гвардии Российской Федерации, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ему в постановке на учет для обеспечения жилым помещением в г. Москве, Московской области; о возложении на жилищную комиссию Главного центра информационных технологий войск национальной гвардии Российской Федерации обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся и постановке на учет для обеспечения жилым помещением в г. Москве, Московской области, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий