Постановление № 5-895/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 5-895/2018

дело № 5-895/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижнекамск 03 октября 2018 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Булатов И.Х., с участием секретаря судебного заседания Амировой Д.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Нижнекамскнефтехим», расположенного по адресу: ..., промзона,

УСТАНОВИЛ:

... государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан – главным специалистом-экспертом отдела геологического надзора, надзора в сфере особо охраняемых природных территорий и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан ФИО1 в отношении публичного акционерного общества (далее – ПАО) «Нижнекамскнефтехим» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и материалы дела переданы на рассмотрение в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан – главный специалист-эксперт отдела геологического надзора, надзора в сфере особо охраняемых природных территорий и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан ФИО1 в судебном заседании просил привлечь ПАО «Нижнекамскнефтехим» к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Представители ПАО «Нижнекамскнефтехим» ФИО2, ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей в судебном заседании просили производство по делу прекратить, поскольку разрешение на выброс веществ указанных в протоколе об административном правонарушении с очистных сооружений цеха ... и у ПАО «Нижнекамскнефтехим» имеется, пояснили, что исследование проб воздуха проведено не аккредитованной лабораторией, при проведении отбора проб воздуха были допущены нарушения, полиэтиленовые пакеты, куда отобраны пробы воздуха были негерметичны, в связи с чем после отбора сдулись, не упаковывались, перевозились в багажнике служебного автомобиля, что не исключает попадания в них выхлопных газов автомобиля.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ административным правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, образует отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной или иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ... по результатам проведенного Управлением Росприроднадзора по ... внеплановой выездной проверки соблюдения ПАО «Нижнекамскнефтехим» законодательства в области охраны окружающей среды установлен факт выброса из биологических очистных сооружений цеха ... вредных (загрязняющих) веществ (здание решеток - бензол 0,00064 г/с, этилбензол 0,000060 г/с, ксилол 0,00013 г/с, смесь углеводородов 0,0042 г/с, песколовки - бензол 0,000067 г/с, этилбензол 0,000026 г/с, ксилол 0,000028 г/с, смесь углеводородов 0,00058 г/с, сероводород 0,000021 г/с, фенол 0,000013 г/с) в атмосферный воздух без разрешения.

Составляя в отношении ПАО «Нижнекамскнефтехим» протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, должностное лицо, исходило из доказанности факта нарушения ПАО «Нижнекамскнефтехим» требований законодательства об охране атмосферного воздуха, на основании копий актов отбора проб промвыбросов от ..., копий протоколов аналитического контроля источников промвыбросов ... и ... от ..., копии протокола осмотра помещений от ... и приложенных к нему фотографий.

Указанные выводы должностного лица административного органа обоснованными признаны быть не могут по следующим основаниям.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье 1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона при составлении должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении выполнены не в полной мере, в частности не дана надлежащая оценка и не опровергнуты доводы представителя ПАО «Нижнекамскнефтехим» ФИО3, которая последовательно утверждает, что у ПАО «Нижнекамскнефтехим» имеется действующее специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух на указанные в протоколе об административном правонарушении источники выбросов, не дана надлежащая оценка разрешению №В.43.76.16.60 на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ПАО «Нижнекамскнефтехим», выданному ... Управлением Росприроднадзора по ... сроком действия по ....

В материалах дела отсутствуют допустимые и достоверные доказательства опровергающие доводы представителей ПАО «Нижнекамскнефтехим», а также какие-либо объективные данные, которые достоверно и однозначно подтверждали бы наличие в действиях ПАО «Нижнекамскнефтехим» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, должностное лицо не выполнило комплекс мер, предусмотренных КоАП РФ, для обеспечения дела надлежащими доказательствами, свидетельствующими о наличии состава административного правонарушения в действиях ПАО «Нижнекамскнефтехим».

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в соответствии с положениями части 4 статьи 15 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

В этой связи, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении ПАО «Нижнекамскнефтехим» подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Нижнекамскнефтехим» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья И.Х. Булатов