Решение № 2А-1472/2024 2А-1472/2024~М-1340/2024 М-1340/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-1472/2024

31RS0024-01-2024-001938-29 № 2а-1472/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2024 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегловой М.В.,

с участием представителя административного истца ст.помощника Шебекинского межрайонного прокурора Орловой Л.В., представителя административного ответчика администрации Шебекинского городского округа Истратова А.В. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, Управлению городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шебекинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа <адрес>, Управлению городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа об обязании провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, протяженность 1,323 км, идентификационный №-№ по <адрес>, протяженность 0,255 км, идентификационный №-№, по пер.Белгородский <адрес>, протяженность 0,901 км, идентификационный №-№, по <адрес>, протяженность 0,669 км, идентификационный №-№, по <адрес>, протяженность 0,374 км, идентификационный №-№, по <адрес>, протяженность 0,659 км, идентификационный №-№, по <адрес>, протяженность 0,424 км, идентификационный №-№, по <адрес>, протяженность 0,380 км, идентификационный №-№, по <адрес>, протяженность 0,398 км, идентификационный №-№, по <адрес>, протяженность 2,056 км, идентификационный №-№, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения Шебекинской межрайонной прокуратурой выявлено, что паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> не проведена, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца ст.помощник Шебекинского межрайонного прокурора ФИО4 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Шебекинского городского округа ФИО5 просил учесть, что имеются коммерческие предложения на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, составлена служебная записка о рассмотрении возможности выделения денежных средств на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог, потому администрацией бездействия не допущено, просил в иске отказать. Считает, что истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском. Реестр автомобильных дорог утвержден постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного соответчика Управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены судебным извещением и в адрес электронной почты.

Руководствуясь ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по предоставленным доказательствам, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий и согласно которому основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются в том числе приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статьи 1 и 3).

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с подпунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; пункт 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ.

На основании части 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Законом N 257-ФЗ приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее также - Классификация), которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункты 3.8, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015). Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Статей 7 Устава Шебекинского городского округа, принятого решением Совета депутатов Шебекинского городского округа от 16 ноября 2018 года № 37, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Шебекинского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Шебекинского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 6).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения, ремонт и их содержание.

Согласно Положению об управлении городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Шебекинского городского округа от 24.01.2019 № 15, Управление городского хозяйства является территориальным органом администрации Шебекинского городского округа, созданным для реализации исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Шебекинский городской округа на территории города Шебекино, в частности: осуществляет полномочия по организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе реализует мероприятия направленные на ремонт и содержание дорог, а также оказывает содействие администрации Шебекинского городского округа в осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пп.12 п.2.1).

Как следует из материалов дела и установлено, распоряжением Комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа от 03.06.2019 года №380 «О передаче имущества» Управлению городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа из казны Шебекинского городского округа передано в оперативное управление имущество, в том числе автодороги.

Управление городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа является балансодержателем улично-дорожной сети местного значения <адрес>

Постановлением администрации Шебекинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Шебекинского городского округа, в который включены автомобильная дорога по <адрес>, протяженность 1,323 км, идентификационный №-ОП-МГ-154, по <адрес>, протяженность 0,255 км, идентификационный №-ОП-МГ-155, по пер.Белгородский <адрес>, протяженность 0,901 км, идентификационный №-ОП-МГ-156, по <адрес>, протяженность 0,669 км, идентификационный №-ОП-МГ-144, по <адрес>, протяженность 0,374 км, идентификационный №-ОП-МГ-145, по <адрес>, протяженность 0,659 км, идентификационный №-ОП-МГ-146, по <адрес>, протяженность 0,424км, идентификационный №-ОП-МГ-147, по <адрес>, протяженность 0,380 км, идентификационный №-ОП-МГ-148, по <адрес>, протяженность 0,398 км, идентификационный №-ОП-МГ-149, по <адрес>, протяженность 2,056 км, идентификационный №-ОП-МГ-150.

Установлено и не оспаривается административным ответчиком, что в отношении указанных автомобильных дорог <адрес>, протяженность 1,323 км, по <адрес>, протяженность 0,255 км, по пер.Белгородский, протяженность 0,901 км, по <адрес>, протяженность 0,669 км, по <адрес>, протяженность 0,374 км, по <адрес>, протяженность 0,659 км, по <адрес>, протяженность 0,424 км, по <адрес>, протяженность 0,380 км, по <адрес>, протяженность 0,398 км, по <адрес> протяженность 2,056 км отсутствуют технические паспорта.

Из доводов административного ответчика администрации Шебекинского городского округа следует, что с целью выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог Шебекинского городского округа, администрацией Шебекинского городского округа в апреле 2024 года запрошены коммерческие предложения у специализированных организаций. В текущем году в бюджете администрации финансирование указанных мероприятий не предусмотрено, данный вопрос будет рассмотрен при формировании бюджета на 2025 год, что подтверждается представленными коммерческие предложениями от ИП ФИО6, ООО «Союзпроект», ООО «СураАвтоДор» на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, служебной запиской МКУ «Управление ЖКХ Шебекинского городского округа» в администрацию Шебекинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о рассмотрении возможности выделения денежных средств в объеме на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог.

Исходя из установленных обстоятельств и представленных доказательств, до настоящего момента в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, протяженность 1,323 км, по <адрес>, протяженность 0,255 км, по пер.Белгородский, протяженность 0,901 км, по <адрес>, протяженность 0,669км, по <адрес>, протяженность 0,374 км, по <адрес>, протяженность 0,659 км, по <адрес>, протяженность 0,424 км, по <адрес>, протяженность 0,380 км, по <адрес>, протяженность 0,398 км, по <адрес> протяженность 2,056 км отсутствуют технические паспорта, что свидетельствует о бездействии администрации Шебекинского городского округа, Управления городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа по содержанию автомобильных дорог местного значения, которое нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Доказательств проведения технического учета и паспортизации указанных автомобильных дорог с составлением их технических паспортов, административным ответчиком суду не представлено.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1.1 ст.219 КАС РФ установлено, что если Кодексом административного судопроизводства РФ или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку оспариваемое бездействие носит длящийся характер и не устранено до настоящего времени, срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку в силу статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов местного самоуправления, учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд приходит к выводу о возможности установления срока для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, находя такой срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шебекинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию Шебекинского городского округа <адрес>, Управление городского хозяйства администрации Шебекинского городского округа провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, протяженность 1,323 км, идентификационный №-№ по <адрес>, протяженность 0,255 км, идентификационный №-№, по пер.Белгородский <адрес>, протяженность 0,901 км, идентификационный №-№, по <адрес>, протяженность 0,669 км, идентификационный №-№, по <адрес>, протяженность 0,374 км, идентификационный №-№-145, по <адрес>, протяженность 0,659км, идентификационный №-№, по <адрес>, протяженность 0,424 км, идентификационный №147, по <адрес>, протяженность 0,380 км, идентификационный №-№, по <адрес>, протяженность 0,398 км, идентификационный №МГ-149, по <адрес>, протяженность 2,056 км, идентификационный №-№, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления решения в мотивированной форме, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Мотивированный текст решения составлен 06.12.2024.

Судья Е.А.Котельвина