Постановление № 5-83/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 5-83/2017

Дело № 5-83/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Елань 25 декабря 2017 г.

Судья Еланского районного суда Волгоградской области Самохин В.В.,

с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица главы администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, русского, работающего главой администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>.,

У С Т А Н О В И Л:

В производстве Еланского районного суда <адрес> находится административное дело в отношении ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ около 20 часов 00 минут на <адрес> около <адрес> произошло дорожно – транспортное происшествие в виде наезда на пешехода. В результате ДТП один человек обратился в ГБУЗ «Еланская ЦРБ», в связи с ухудшением состояния здоровья с диагнозом «СГМ, ушибы правого бедра и правой руки». При обследовании места ДТП выявлен факт нарушения, отсутствия горизонтальной дорожной разметки: 1.7; 1.1 – разделяющей полосы движения на проезжей части дороги. Частичное отсутствие уличного, искусственного освещения. Выявленные нарушения улично – дорожной сети не соответствующие норм и правил утвержденным правительством Российской Федерации содержание дорог и улиц на территории городского поселения влияют на безопасность дорожного движения, а значит на жизнь и здоровье граждан.

В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно имеющимся доказательствам автомобильная дорога по <адрес> в р.<адрес> имеет следующие нарушения при содержании автомобильных дорог:

п.4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ФИО950597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

п.6.2.1, 6.2.2 ФИО9 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаком, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

п.3.18 ГОСТ 527650-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация»;

п.4.6.1.1 ФИО9 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Так, согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организаций дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, на <адрес> в р.<адрес> отсутствует освещение и дорожная разметка.

На основании изложенного, старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 пришел к выводу, что главой Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> ФИО2 не приняты меры по обеспечению безопасности движения транспортных средств на автомобильных дорогах, находящихся на территории Еланского городского поселения.

Кроме того, в протоколе серия <адрес> старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 указал, что глава администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> является высшим должностным лицом Еланского городского поселения. К вопросам местного значения Еланского городского поселения, согласно п.5 ст.5 Устава Еланского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в границах населенных пунктов Еланского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Еланского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Учитывая изложенное, в действиях должностного лица – главы администрации Еланского городского поселения ФИО2 старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 усмотрел признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании старший госинспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 протокол поддержал.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что в его должностные обязанности не входит контроль за эксплуатацией и содержанием автомобильных дорог, находящихся на балансе Еланского городского поселения, поскольку указанные обязанности являются прерогативой заместителя главы администрации Еланского городского поселения ФИО4, курирующего блок муниципального хозяйства в структуре администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес>. В связи с чем, считает, что он не является субъектом вменяемого ему правонарушения и административное дело в отношении него подлежит прекращению, в связи с отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В качестве доказательств виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в материалы дела представлены:

- сводка и.о.начальника ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> ФИО5 на имя начальника УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ФИО6, согласно которой, ДД.ММ.ГГГГ, на <адрес>, в р.<адрес>, произошло дорожно – транспортное происшествие, выразившееся в нарушении водителем автомобиля марки «Дэу – Нексия» п.9.10 ПДД РФ и п.4.1 ПДД РФ, и совершении наезда на пешехода. Дорожные условия: участок дороги прямой горизонтальный, шириной 6 м., асфальтобетонное покрытие, сухое, без дефектов, уличное освещение отсутствует, темное время суток, пасмурно;

- объяснение водителя ФИО7, согласно которым, двигаясь в темное время на автомобиле марки «Дэу – Нексия» по <адрес> в р.<адрес> по направлению <адрес> со скоростью около 30 км/ч, он в связи с отсутствием на данном участке дороги освещения, совершил наезд на пешехода;

- объяснение пешехода ФИО8, согласно которым, ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 00 минут, двигаясь по правой обочине <адрес> в сторону <адрес> в р.<адрес> она была сбита автомобилем марки «Дэу – Нексия», под управлением водителя ФИО7 Освещение на месте ДТП отсутствовало. В связи с плохим самочувствием, в связи с произошедшим ДТП, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГБУЗ «Еланская ЦРБ» за медицинской помощью;

- схема дорожно – транспортного происшествия от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ и фото- таблица к нему, которыми установлено, отсутствие освещения и дорожной разметки на участке по <адрес> в р.<адрес>;

- определение № <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра автомобильных дорог Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес>»;

- реестр автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ;

- устав Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес>;

- постановление территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах выборов главы Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес>;

- объяснение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми, нанесение горизонтальной разметки включено в муниципальный контракт с ООО «Аспект» от ДД.ММ.ГГГГ, однако, из - за недостаточности денежных средств, заложенных в бюджет на 2017 год, <адрес> не была включена в перечень улиц по нанесению дорожной разметки. Работы по устранению выявленных нарушений в части отсутствия дорожной разметки и недостаточного освещения планируются на первый квартал 2018 года;

- акт обследования участка автомобильной дороги на недостатки УДС от ДД.ММ.ГГГГ и фото – таблица к нему, согласно которым, дорога по <адрес> в р.<адрес> имеет идентификационный № ОП МП Н 062, ширина дороги 6,10 м., ширина обочины составляет 2 м., покрытие сырое, дорожная разметка на протяжении всей проезжей части отсутствует. Дорожное покрытие асфальтобетонное повреждений не имеет. Освещение редкое, на 1427,88 м. оборудовано 5 световых опор, расстояние между световыми опорами 209 м., павильоны остановки общественного транспорта не оборудованы освещением;

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны обстоятельства совершения правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив указанные документы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что объективно, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами.

Вместе с тем, сделать однозначный вывод о виновности должностного лица – главы Еланского городского поселения ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, исходя как из доказательств, представленных суду органом, осуществлявшим административное расследование, так и затребованных судом в процессе рассмотрения дела по существу, не представляется возможным.

Так, согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Исходя из положения приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные лица и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонта и содержании дорог и иных дорожных сооружения либо непринятие мер по своевременного устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.6 ст.3 данного ФЗ, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонта, ремонта и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ).

Из системного толкования положений Закона следует, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области осуществления ремонта дорог.

В материалах настоящего дела не имеется доказательств того, что главе администрации Еланского городского поселения вменено в должностные обязанности непосредственно или лично содержать автомобильные дороги на территории Еланского городского поселения в безопасном для дорожного движения состоянии.

Как явствует из Устава Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> подобные виды деятельности также не относятся и к уставной деятельности администрации Еланского городского поселения. Полномочия администрации в данной области являются властно – распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Как следует из должностной инструкции заместителя главы администрации Еланского городского поселения ФИО4, курирующего блок муниципального хозяйства в структуре администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес>, утвержденной главой Еланского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности указанного муниципального служащего входит, в том числе, и контроль за эксплуатацией и содержанием автомобильных дорог, находящихся на балансе Еланского городского поселения.

Таким образом, приведенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что должностное лицо - глава администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> ФИО2 не является лицом, ответственным за указанные в протоколе серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ факты необеспечения в безопасном состоянии, на участках которые были выявлены нарушения, требований и стандартов по содержанию указанных дорог.

Следовательно, глава администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

В силу требований ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в данном конкретном случае глава администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> ФИО2 не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11 и п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы администрации Еланского городского поселения Еланского муниципального района <адрес> ФИО2, на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись