Решение № 2А-3243/2019 2А-3243/2019~М-2929/2019 М-2929/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-3243/2019

Дело №2а-3243/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 г. г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Поняевой А.Ю.,

при секретаре Пальчиковой М.А.,

с участием прокурора Кадочникова Р.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета депутатов Советского района города Челябинска по избирательному округу № ФИО1 к кандидату в депутаты Совета депутатов Советского района г. Челябинска по избирательному округу № ФИО2 об отмене регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Советского района города Челябинска по избирательному округу №, обратился в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Советского района г. Челябинска по избирательному округу № ФИО2, ссылаясь в обоснование требований на то, что последним в ходе предвыборной кампании были допущены грубые нарушения избирательного законодательства, являющиеся основанием для отмены его регистрации как кандидата в депутаты, а именно совершены действия по подкупу избирателей, привлечению к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования 18 лет, указание на агитационно-пропагандистских материалах своих аккаунтов в социальных сетях.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, настаивая на том, что вышеперечисленные обстоятельства являются основанием для отмены регистрации кандидата ФИО2 Пояснил, что указание на агитационно-пропагандистские материалы аккаунтов в социальных сетях ФИО2 в административном иске представлено в подтверждение его действий по подкупу избирателей, без ссылки на нарушение им закона об интеллектуальной собственности.

Административный ответчик ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражал, настаивал на том, что предвыборную агитацию проводил без нарушений, подкуп не осуществлял.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Советского района г. Челябинска и Избирательной комиссии Челябинской области в судебном заседании оставил вопрос на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

На основании подпункта "д" пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в том числе в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что агитация предвыборная (предвыборная агитация) представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую цель побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Граждане вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц (пункт 4 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, обязательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель; описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года № 10-П, отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности (санкцией) за нарушение избирательного законодательства. Следовательно, такая мера может быть применена при наличии убедительных доказательств виновного поведения кандидата.

Пунктом 2 ст. 56 Федерального закона № 67-ФЗ кандидатам запрещается осуществлять подкуп избирателей, в частности, предоставлять услуги безвозмездно.

В обоснование заявленных требований административных истец ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ во дворе дома № по <адрес> кандидатом в депутаты Советского района г. Челябинска по избирательному округу № ФИО2 были организованы мероприятия по покраске хоккейной коробки, а ДД.ММ.ГГГГ вдоль домов № по <адрес> кандидат в депутаты Советского района г. Челябинска по избирательному округу № ФИО2 принимал участие в высадке яблонь.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства: подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;

совершены ли действия в период избирательной кампании, кампании референдума;позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против (них);

в отношении каких лиц совершены действия. Если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей, и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа;

относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.

Из смысла названных норм следует, что отмена регистрации кандидата является санкцией за допущенные кандидатом нарушения избирательного законодательства, которая может быть применима только тогда, когда будет установлена вина кандидата в нарушении закона.

Согласно ст. 56 вышеуказанного федерального закона кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

С учетом изложенных положений законодательства, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения допрошенных в судебном заседании свидетелей ДЛН., БТИ, ЛЛА, КАА, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела доказательств того, что кандидат ФИО2 в ходе указанных мероприятий по покраске хоккейного корта во дворе дома, по высадке деревьев во дворе дома, осуществлял подкуп избирателей, в материалы дела не представлено.

Действия кандидатов как подкуп избирателей могут быть квалифицированы лишь при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись по отношению к избирателям под условием голосования "за" или "против" конкретного депутата, либо ставились в зависимость от результатов выборов.

Между тем доказательств того, что ФИО2 проводил указанные мероприятия под условием голосования за него жильцов домов либо осуществлял раздачу агитационных материалов, подарков, организовывал праздник для жителей домов, на что ссылался административный истец, в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что исходя из показаний свидетелей следует, что в указанных мероприятиях принимали участие не более 10 человек, в число которых входили члены семьи ФИО2, его друзья, близкие родственники.

В силу пункта 6 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ и части 8 статьи 62 Федерального закона N 20-ФЗ запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах.

То обстоятельство, что ФИО2 привлекал к предвыборной агитации лиц, не достигших возраста 18 лет на день голосования, само по себе не является основанием, предусмотренным ст. 76 Федерального закона в качестве отмены регистрации кандидата.

Кроме того, названные положения не препятствуют использовать изображение кандидата среди указанных лиц, полученные при съемке на публичных мероприятиях или в местах, открытых для свободного посещения, за исключением случаев, когда изображение лиц, не достигших на день голосования 18 лет, является основным объектом использования.

Судом установлено, что по заказу кандидата ФИО2 тиражом 1000 экземпляров ООО «Колибри-Принт» изготовлен печатный агитационный материал в виде листовки формата А4, в нижней части (лицевой стороны) которой приведены товарные знаки социальных сетей "ВКонтакте" и "Instagram" с указанием адресов аккаунтов ФИО2 в этих социальных сетях.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ данный агитационный материал направлен в Окружную избирательную комиссию Советского района г. Челябинска, т.е. зарегистрирован в установленном порядке.

Таким образом, распространенные в социальной сети "ВКонтакте" от имени пользователя ФИО2 сведения о покраске хоккейной коробки и посадке яблонь не могут быть признаны подкупом избирателей.

Каких-либо нарушений, выраженных в несоблюдении кандидатом в депутаты требований, предъявляемых статьей 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не установлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что правовые основания для признания незаконным решения территориальной избирательной комиссии Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № "О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Советского района по одномандатному избирательному округу № ФИО2, выдвинутого в порядке самовыдвижения, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований кандидата в депутаты Совета депутатов Советского района города Челябинска по избирательному округу № ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Советского района города Челябинска по избирательному округу № ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, путем подачи жалобы через Советский районный суд в Челябинский областной суд в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.Ю. Поняева