Решение № 2А-1002/2025 2А-242/2026 2А-242/2026(2А-1002/2025;)~М-628/2025 М-628/2025 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-1002/2025

78RS0021-01-2025-002016-56

Дело № 2а-242/2026 05 марта 2026 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в составе председательствующего судьи Максимовой А.В.,

При секретаре Усачеве – Курашвили Г.И.,

С участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Янталева П.М.,

Представителя административного ответчика Администрации Курортного района Санкт – Петербурга ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-242/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Курортного района Санкт – Петербурга о признании незаконным уведомления, обязании повторно рассмотреть уведомление

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточнения исковых требований, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Курортного района Санкт – Петербурга о признании незаконным уведомления от 26.06.2025 года № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданного Администрацией Курортного района Санкт – Петербурга, об обязании Администрации Курортного района Санкт – Петербурга повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, зарегистрированное 25.06.2025 за номером регистрации уведомления № №, мотивируя свое обращение тем, что истец на основании договор купли – продажи от 15.03.2017 является собственником земельного участка площадью 1 320 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов). 20.06.2025 ФИО1 через МФЦ подала в Администрацию Курортного района Санкт – Петербурга уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) на спорном земельном участке. 26.06.2025 административный ответчик направил ФИО1 уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на вышеуказанном земельном участке, указав, что в соответствии с действующим генеральным планом Санкт – Петербурга данный земельный участок расположен в функциональной зоне Р2 - зоне озелененных территорий общего пользования, а согласно действующим Правилам землепользования и застройки Санкт – Петербурга он расположен в пределах двух территориальных зон: «ТР2» - зона рекреационного назначения и «ТУ» - зона улично – дорожной сети города. Административный ответчик указал, что на данном земельном участке установлена территориальная зона ТР2-2 – зона рекреационного назначения – озелененных территорий общего пользования, озелененных рекреационно – ландшафтных территорий и объектов обслуживания зоны, при этом градостроительным регламентом действующей и планируемой территориальной зоны, ни основными, ни условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах одной территориальной зоны, объекты ИЖС не предусмотрены. Однако отсутствие в ЕГРН сведений о внесении изменений в ПЗЗ в отношении спорного земельного участка может свидетельствовать лишь о не направлении административным ответчиком соответствующих документов в орган регистрации прав, либо о неисполнении обязанностей самим органом регистрации прав – Росреестром. Кроме того, в силу положений п. 3.1.5 постановления Правительства Санкт – Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт – Петербурга» вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства считается измененным исключительно с момента внесения соответствующих сведений в ЕГРН в порядке, установленном действующим законодательством. На дату поступления в Администрацию Курортного района Санкт – Петербурга уведомления о планируемом строительстве (20.06.2025), в ЕГРН значился вид разрешенного использования земельного участка как «для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов)», что подтверждается выпиской из ЕГРН, сведения о каком – либо ином виде разрешенного использования в отношении данного земельного участка в ЕГРН отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии изменения правового режима использования данного земельного участка. К тому же, в договоре купли – продажи указан вид разрешенного использования – «для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов)». Таким образом, административный истец имел все основания полагать, что указанные в ЕГРН сведения являются достоверными, и, следовательно, административный истец вправе осуществлять строительство объектов индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке. Невнесение в ЕГРН актуальных данных, касающихся изменения вида разрешенного использования, не может вменяться в обязанность административному истцу и не может служить основанием для отказа в осуществлении застройки. Уведомление Администрации Курортного района Санкт – Петербурга от 26.06.2025 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства является незаконным, поскольку на момента подачи уведомления административный истец обладал всеми правами на использование спорного земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН (л.д. 4-7, л.д.124-125 том 1).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о рассмотрении дела судом, направила в суд своего представителя – адвоката Янталева П.М., который заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Курортного района Санкт – Петербурга ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала в полном объеме, против удовлетворения иска возражала.

Заинтересованные лица Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт – Петербурга, Комитет имущественных отношений Санкт – Петербурга, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт – Петербургу, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт – Петербурга в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о рассмотрении дела судом.

Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

ВРФ «О статусе военнослужащих не распространяется на заявителя.

ВАВыслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО1 с 29.03.2017 года является собственником земельного участка площадью 1 320 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, дата присвоения кадастрового номера земельному участку: ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов), категория земель, к которой отнесен земельный участок: земли населенных пунктов.

Согласно сведений, имеющихся в ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположен жилой дом площадью 118 кв.м., 1993 года постройки, с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>, собственником которого с 29.03.2017 также является ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером № были приобретены ФИО1 на основании договора купли – продажи недвижимого имущества от 15.03.2017 года, который был заключен с ФИО8, 15.03.2017 указанные объекты недвижимости были переданы ФИО1 по акту приема – передачи (л.д.14-19).

Право собственности ФИО1 на указанные объекты недвижимости было зарегистрировано 29.03.2017 года (л.д. 17 том 1).

25.06.2025 ФИО1 направила в Администрацию Курортного района Санкт – Петербурга уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 20.06.2025, согласно которому уведомила уполномоченный орган о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома), площадь застройки – 190 кв.м., одноэтажный, высота: до 10 метров, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО1 на праве собственности.

К уведомлению ФИО1 были приложены: выписка из ЕГРН от 29.03.2017 и план границ земельного участка № 1 площадью 1 320 кв.м. (л.д.71-73 том 1).

По результатам рассмотрения уведомления ФИО1 от 25.06.2025 № 13-49/25, Администрацией Курортного района Санкт – Петербурга выдано уведомление от 26.06.2025 № № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии с действующим Генеральным планом Санкт – Петербурга, утвержденным Законом Санкт – Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 (в редакции Закона Санкт – Петербурга от 26.12.2023 № 785-169), земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в функциональной зоне Р2 – зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса).

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Санкт – Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт – Петербурга 21.06.2016 № 524, участок расположен в пределах двух территориальных зон: «ТР2» - зоне рекреационного назначения – зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры и «ТУ» - зоне улично – дорожной сети города – скоростных дорог, магистральных улиц городского значения, магистральных улиц районного значения с включением объектов инженерной инфраструктуры, в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(38)15 со специальными требованиями режимов использования земель.

Градостроительным регламентом действующей и планируемой территориальной зоны ни основными, ни условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах данной территориальной зоны, объекты индивидуального жилищного строительства не предусмотрены (л.д.74-75).

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Исчерпывающий перечень случаев, для которых не требуется получение разрешения на строительство, установлен частью 17 ст. 51 ГрК РФ.

Согласно п. 1.1) ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В Санкт – Петербурге таким органом является администрация района Санкт – Петербурга.

Отношения, возникающие между заявителями и администрацией района Санкт – Петербурга в сфере строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, регламентированы Административным регламентом администрации района Санкт – Петербурга по предоставлению государственной услуги по направлению уведомлений, предусмотренных п. 2 ч. 7, п. 3 ч. 8 ст. 51.1 ГрК РФ, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, утвержденным распоряжением Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт – Петербурга от 07.08.2019 № 19-р/19.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, а также в соответствии с п. 2.9.1 Административного регламента, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с действующим генеральным планом Санкт – Петербурга, утвержденным Законом Санкт – Петербурга от 22.12.2005 года № 728-99, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен в функциональной зоне Р2 – зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, скверы, бульвары, городские леса).

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Санкт – Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт – Петербурга 21.06.2016 № 524, участок расположен в пределах двух территориальных зон: «ТР2» - зоне рекреационного назначения – зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры и «ТУ» - зоне улично – дорожной сети города – скоростных дорог, магистральных улиц городского значения, магистральных улиц районного значения с включением объектов инженерной инфраструктуры, в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(38)15 со специальными требованиями режимов использования земель. Жилая функция в данной территориальной зоне не предусмотрена.

В отношении земельного участка административного истца был подготовлен ГПЗУ от 06.03.2018, согласно которому земельный участок находится в зоне ТР2 (зона рекреационного назначения – зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры), ТУ (зона улично – дорожной сети), а также в объединенной зоне охраны объектов культурного наследия – ЗРЗ(38)15.

Согласно п. 3.1.15 постановления Правительства Санкт – Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт – Петербурга» вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства считается измененным со дня внесения в ЕГРН сведений о таком виде разрешенного использования в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Вместе с тем, в ЕГРН в настоящее время содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № (ранее присвоенный кадастровый номер №) по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов)» и о расположенном в границах данного земельного участка объекте капитального строительства с кадастровым номером № (ранее присвоенный кадастровый номер №) по адресу: <адрес> (назначение здания – жилой дом, наименование здания – жилой дом).

По сведениям ППК «Роскадастр», предоставленным в суд, государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № (ранее присвоенный кадастровый номер №) по адресу: <адрес>, осуществлен 07.10.1996 года с видом разрешенного использования «для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов)».

При этом с даты постановки на государственный кадастровый учет указанного земельного участка кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером № в связи с изменением вида разрешенного использования не осуществлялся.

Кроме того, по сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером № расположено здание с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 118 кв.м., год ввода в эксплуатацию – 1993, количество этажей, в том числе подземных, - 1, назначение здания – жилой дом, наименование здания – жилой дом.

Сведения о вышеуказанном здании с назначением здания «жилой дом» включены в ЕГРН 17.01.2017 на основании заявления от 28.12.2016 № 78-0-1-65/3096/2016-398 о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также представленных с данным заявлением документов, в том числе декларации об объекте недвижимого имущества от 28.12.2016, свидетельства о государственной регистрации права от 30.08.1996 № Ю И 001692 и технического паспорта здания (строения) от 17.10.1995.

Также в материалах регистрационного дела объекта недвижимости с кадастровым номером 78:38:0021137:3383 содержится заявление о внесении изменений в ЕГРН от 28.12.2016 № 78/115/016/2016-459 и уведомление от 17.01.2017 № 78/115/016/2016-459, в котором указано, что в ЕГРН были внесены изменения в сведения о характеристиках здания с кадастровым номером № – назначение здания «нежилое» изменено на «жилое».

По сведениям информационной системы ЕГРН 18.01.2017 назначение здания «нежилое» изменено на «жилое».

Имеющиеся в ЕГРН сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № о виде разрешенного использования «для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов)» внесены 07.10.1996, то есть до введения в действие постановления Правительства Санкт – Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт – Петербурга», изменение назначения здания с кадастровым номером № с «нежилого» на «жилое» осуществлено в ЕГРН 18.01.2017.

При этом по сведениям ПКК «Роскадастр», с даты постановки на государственный кадастровый учет указанного земельного участка, кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером № в связи с изменением вида разрешенного использования не осуществлялся.

Сведения о каком – либо ином виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии изменения правового режима использования данного земельного участка.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов)» также указан в договоре купли – продажи от 15.03.2017 года, на основании которого ФИО1 приобрела и впоследствии зарегистрировала свое право собственности на указанный земельный участок и расположенное на нем здание с кадастровым номером №.

Оснований сомневаться в достоверности сведений, внесенных в ЕГРН, в отношении вида разрешенного использования спорного земельного участка и вида размещенного на нем здания, являющегося «жилым», у суда не имеется, поскольку указанные сведения недействительными не признаны, наличие регистрационных записей в отношении спорных объектов недвижимости в установленном порядке не оспорено.

При этом обстоятельства наличия либо отсутствия на спорном земельном участке жилого дома, сведения о наличии которого внесены в ЕГРН, подлежат установлению и оценке для рассмотрении уполномоченным органом уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Принимая во внимание, что земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности, административным истцом были предоставлены все необходимые для рассмотрения его заявления документы, при этом на момент подачи уведомления административный истец обладал всеми правами на использование спорного земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН, оспариваемое уведомления является незаконным.

Признавая решение администрации незаконным, суд в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, которое должно быть осуществлено путем повторного рассмотрения уведомления и принятия по нему обоснованного решения.

Следовательно, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Курортного района Санкт – Петербурга о признании незаконным уведомления, обязании повторно рассмотреть уведомление – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 26 июня 2025 года № №, выданное Администрацией Курортного района Санкт – Петербурга на имя ФИО1.

Обязать Администрацию Курортного района Санкт – Петербурга повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, направленное в адрес Администрации Курортного района Санкт – Петербурга 20.06.2025 (МФЦ № №), зарегистрированное 25.06.2025 № №.

Решение может быть обжаловано в Санкт - Петербургский городской суд через Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.В.Максимова

Дата принятия решения суда в окончательной форме 16 марта 2026 года.

Копия верна: Судья: