Решение № 12-12/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-12/2018

Дело №12-12/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 сентября 2018 г. с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Хапова М.В.,

при секретаре Евдокимовой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении АО «Тепловодоканал», по жалобе АО «Тепловодоканал» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 от 13.07.2018., которым АО «Тепловодоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 от 13.07.2018 г., АО «Тепловодоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей,

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Тепловодоканал» обратилось с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, считая его незаконным и необоснованным. Полагает, что при вынесении постановления рассмотрены и оценены не все обстоятельства по делу, просит постановлением от 13.07.2018 года отменить. Ссылается на то, что между АО «Тепловодоканал» и ИП М.Г.А. был заключен договор № в соответствии с которыми она приняла на себя обязательство оказать услуги по разработке нормативной природоохранной документации - Проекта «Нормативов допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты станцией биологической очистки» в населенном пункте Новая Чара, Каларского района, Забайкальского края и получения на их основании Разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты. Исполнителем был нарушен установленный договором срок оказания услуг, в связи с чем АО «Тепловодоканал» было вынуждено обратиться в Арбитражный суд Забайкальского края исковым заявлением о понуждении ИП М.Г.А. исполнить обязательства по договору, передать истцу 6 комплектов проекта «Норматив допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты станции биологической очистки п.Новая Чара и разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты п.Новая Чара. При вынесении Постановления не было принято во внимание, что Очистными сооружениями п.Новая Чара, принимаются производственные сток предприятий железнодорожной отрасли. Данные предприятия используют воду для хозяйственно бытовых и технических целей - помывки локомотивов и подвижного состава. Сточные воды пунктов обмывки пассажирских вагонов и электросекций содержат, в основном, взвешенные вещества и нефтепродукты, а также бактериальные загрязнения, смываемые при обмывке подвагонных узлов. Использование различных моющих среда увеличивает количество фосфатов, органических соединений и СПАВ. В отводимых стоках содержатся крайне высокие концентрации загрязняющих веществ. АО «Тепловодоканал» с участием представителей ОАО «РЖД», Администрации городского поселения «Новочарское» составлены акты отбора проб. На основе отобранных проб Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» была осуществлена приемка проб и проведено лабораторное исследование, в результате чего установлено превышение максимального допустимого значения показателя и концентрации в натуральной пробе сточных вод по нефтепродуктам, железа. В ОАО «РЖД» была направлена претензия с требованием прекратить сброс нефтепродуктов и обеспечить физическое удаление нефтепродуктов из приемных колодцев и сетей водоотведения АО «Тепловодоканал». По факту сброса ОАО «РЖД» нефтепродуктов в централизованную систему водоотведения, АО «Тепловодоканал» неоднократно обращалось в органы прокуратуры о необходимости проведения проверки и принятии соответствующих мер. От ОАО «РЖД» в адрес АО «Тепловодоканал» поступило обращение о том, что данные мероприятия были выполнены. Запланирована разработка проекта реконструкции очистных сооружений и строительные работы по реконструкции очистных сооружений для улучшения качества очистки сточных вод. При исследовании отобранных проб сточных вод после очистных сооружений в п.Новая Чара после очистных сооружений в п.Новая Чара были взяты нормативы, установленные Решением № 555. При рассмотрении дела об административном правонарушении Мировым судьей судебного участка №13 Каларского судебного района Забайкальского края, установлено, что АО «Тепловодоканал» использует водный объект - р.Чара для сброса сточных вод на основании решения о предоставлении одного объекта в пользование от 29.03.2017 г. Согласно Решения № 555 нормативны допустимого воздействия указаны по бассейну реки Лена, а не как на водохозяйственном участке, используемом АО «Тепловодоканал», реки Чара. Проектная и технологическая мощность очистных сооружений не позволяет проводить очистку воды до установленных допустимых концентраций по всем показателям, за исключением двух. А именно по показателю взвешенные вещества и «ВПК полный». По указанным показателям нарушений превышения концентрации не имеется. Очистные сооружения в настоящий момент технологически устарели. При отборе проб были допущены нарушения, отсутствие пломбы, которые не позволяют сделать вывод о сохранности в неизменном виде отобранных проб, исследовании их после транспортировки и хранения в состоянии, соответствующем требованиям п. 32 Правил № 525.

В судебном заседании установлено следующее.

Представитель Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель АО «Тепловодоканал» ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении в своё отсутствие.

Исследовав представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

По смыслу статьи 23 Федерального закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

В силу положений статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии со статьей 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю вынесено распоряжение № 35-р от 03.04.2018. о проведении плановой выездной проверки АО «Тепловодоканал». Результаты испытаний отобранных в ходе проверки проб природных и сточных вод подтвердили, что АО «Тепловодоканал» осуществляет сброс сточных вод с очистных сооружений п. Новая Чара в поверхностный водный объект – р. Чара, а так же с очистных сооружений п. Икабья в поверхностный водный объект – р. Большая Икабья с превышением максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах, что оказывает негативное воздействие на поверхностные вода р. Чара и р.Большая Икабья

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Исходя из установленного, анализируя приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что АО «Тепловодоканал» осуществляющее хозяйственную деятельность и использующее водный объект для целей сброса сточных вод, допустило нарушение требований Водного кодекса Российской Федерации и законодательства об охране окружающей среды, запрещающих сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, что, в свою очередь, влечет к привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением о назначении административного наказания от АО «Тепловодоканал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, а именно за нарушение в части сброса сточных вод с очистных сооружений пгт. Новая Чара в поверхностный водный объект - р. Чара с превышением установленного пп. 10 п. 2.3 ч. 2 Решения № 555 максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах по нефтепродуктам, по азоту аммонийному, азоту нитритному, азоту нитратному, железу, СПАВ, фосфатам.

АО «Тепловодоканал» было подготовлено исковое заявление о понуждении ОАО «РЖД» произвести гидравлическую промывку централизованной системы водоотведения, произвести очистку приемных колодцев и мест выпускных соединений от нефтепродуктов.

27.10.2017 г. от ОАО «РЖД» в адрес АО «Тепловодоканал» поступило обращение о том, что данные мероприятия были выполнены.

Очистка сетей водоотведения была произведена 27.10.2017 года, отбор проб сточных вод в ходе проведения плановой проверки был произведен 24.05.2018 г., то есть спустя 7 месяцев - период, достаточный для очистки сетей водоотведения АО «Тепловодоканал» от сброшенных ранее нефтепродуктов.

Установлено, что превышение содержания нефтепродуктов на выходе очищенных сточных вод в водный объект - р. Чара систематически выявлялось Управлением и в ходе ранее проводимых проверок.

Право пользования поверхностным водным объектом р.Чара с целью сброса сточных вод с содержанием загрязняющих веществ предоставлено АО «Тепловодоканал» на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.03.2017 № 75-18.03.04.002-Р-РСБХ-С-2017-00555/00 (далее - Решение № 555). Решение № 555 выдано Министерством природных ресурсов Забайкальского края и зарегистрировано в государственном водном реестре Отделом водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского БВУ.

Разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в водный объект - р. Чара с очистных сооружений п. Новая Чара у АО «Тепловодоканал» отсутствует.

Пунктом 10 подраздела 2.3 раздела 2 Решения № 555 установлено максимально допустимое содержание загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами с очистных сооружений п. Новая Чара, согласно нормативов допустимого воздействия по бассейну реки Лена, утвержденных Федеральным агентством водных ресурсов 26.11.2012 г.

При отсутствии утвержденных нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ АО «Тепловодоканал» обязано осуществлять сброс сточных вод с очистных сооружений в соответствии с требованиями пункта 10 подраздела 2.3 раздела 2 Решения №555.

В связи с тем, что река Чара относится к Ленскому бассейновому округу, максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать значений показателей (указанных в пункте 10 подраздела 2.3 раздела 2 Решения № 555), установленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия по бассейну реки Лена.

Фактическое содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах сравнивалось с их допустимым содержанием, установленным пунктом 10 подраздела 2.3 раздела 2 Решения № 555.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с ч.З ст.23 Федерального закона от 10.01.2002№7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В целях улучшения эффективности очистки сточных вод АО «Тепловодоканал» необходима разработка и реализация плана снижения сбросов загрязняющих веществ с очистных сооружений, который, в свою очередь, предусматривает внедрение наилучших существующих технологий и (или) реализацию других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

Суд соглашается с доводами Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю, что на очистных сооружениях п.Новая Чара какие-либо работы, связанные с введением в работу новых оборудований, предназначенных для доочистки сточных вод, АО «Тепловодоканал» не проводились. Полученные в ходе плановой проверки результаты исследований сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений в р.Чара, принятые АО «Тепловодоканал» меры не обеспечили улучшение степени очистки сточных вод, сбрасываемых в водный объект р.Чара с очистных сооружений, до максимально допустимого содержания загрязняющих веществ.

Пунктами 147-149 "Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 и указанными в жалобе, регламентирован порядок обеспечения абонентом, транзитной организацией доступа организации водопроводно-канализационного хозяйства к водопроводным и канализационным сетям абонента, местам отбора проб воды, сточных вод и приборам учета холодной воды, сточных вод, а не требования к отбору проб.

Не исполнение ИП М.Г.А. обязательств по заключенному договору, не влечет за собой освобождение АО «Тепловодоканал» от административной ответственности.

Исходя из установленного, анализируя приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что АО «Тепловодоканал» осуществляющее хозяйственную деятельность и использующее водный объект для целей сброса сточных вод, допустило нарушение требований Водного кодекса Российской Федерации и законодательства об охране окружающей среды, запрещающих сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, что, в свою очередь, влечет к привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность АО «Тепловодоканал» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на исследованных судом доказательствах.

Факт выявленного нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

При таких обстоятельствах, суд находит постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 от 13.07.2018 года законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю ФИО1 от 13.07.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в отношении АО «Тепловодоканал» оставить без изменения, жалобу АО «Тепловодоканал» без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий судья М.В.Хапов