Решение № 2А-38/2018 2А-38/2018 ~ М-29/2018 М-29/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-38/2018

Дело № 2а-38-2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2018 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Калинина Н.Е., при секретаре Петряшовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г.Вологда) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – отделение ЗРУЖО) об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащего войсковой части 25594 полковника ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Калинин в интересах ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения ЗРУЖО от 21 февраля 2018 года № 35-25/2/2018 об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также возложить обязанность на указанное должностное лицо отменить данное решение и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на данный учет.

В обоснование требований в исковом заявлении указано на то, что ФИО1, заключивший первый контракт до 01 января 1998 года, в период прохождения военной службы в войсковой части 30059 на основании решения жилищной комиссии от 26 ноября 2003 года был обеспечен квартирой, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> на состав семьи 4 человека: истец, его супруга ФИО5, дети ФИО6 и ФИО7 В 2011 году по семейным обстоятельствам истец выехал из указанной квартиры, и 5 марта 2012 года его брак с ФИО5 прекращен. На основании решения Каменского городского суда Пензенской области от 22 мая 2012 года истец признан утратившим право пользования указанным жилым помещением. При этом, по мнению истца, при принятии оспариваемого решения начальник отделения ЗРУЖО не учел, что бывшая супруга истца на дату выезда его из указанной квартиры проходила военную службу по контракту в войсковой части 30785, в связи с чем занимаемое ранее истцом жилое помещение предоставлено другому военнослужащему в соответствии с п.5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и осталось в жилом фонде Министерства обороны РФ.

В судебном заседании представитель административного истца предъявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Административный истец, начальники ЗРУЖО и отделения ЗРУЖО, руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, в связи с чем на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В представленных суду возражениях начальник отделения ЗРУЖО просил отказать истцу в удовлетворении требований, указав, что по смыслу действующего законодательства повторное обеспечение военнослужащего жилым помещением для постоянного проживания возможно только после сдачи ранее полученного жилья. Согласно представленным ФИО1 в жилищный орган документов он ранее обеспечивался за счет Министерства обороны РФ жилым помещением в <адрес>, в 2011 году добровольно выехал из него, после чего решением суда признан утратившим право пользования. При этом факт прохождения бывшей супругой истца военной службы не является основанием для обеспечения её жилым помещением по договору социального найма. Поскольку истец лишен возможности сдать указанное жилье, ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с выпиской из послужного списка истца, справками командира войсковой части 25594 от 03 августа 2017 года № 534, от 16 августа 2017 года № 409 и 410, от 23 мая 2018 года № 2546 полковник ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 1991 году, в настоящее время проходит военную службу в войсковой части 25594 на основании контракта, заключенного до наступления предельного возраста пребывания на военной службе – 24 февраля 2021 года.

Из копий ордера от 10 февраля 2004 года № 724, постановления главы местного самоуправления <адрес> от 09 февраля 2004 года № 162, сообщения начальника Сердобской КЭЧ района от января 2004 года № 156, списка распределения жилых помещений по войсковой части 30059, выписи из протокола № 20 заедания жилищной комиссии войсковой части 30059 от 26 ноября 2003 года, акта приемки (передачи) зданий, сооружений и территории военных городков усматривается, что истцу с учетом членов его семьи (супруги ФИО5, детей ФИО6 и ФИО7) по месту военной службы предоставлено жилое помещение для постоянного проживания по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., которое в 2001 году передано Сердобской КЭЧ района в собственность муниципального образования.

В соответствии с копией свидетельства о расторжении брака № от 06 марта 2012 года брак между истцом и ФИО5 прекращен 05 марта 2012 года.

Согласно копии решения Каменского городского суда Пензенской области от 22 мая 2012 года, вступившего в законную силу 26 июня 2012 года, требование бывшей супруги ФИО1 удовлетворено - истец признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, и подлежит снятию с регистрационного учета. Данным решением установлено, что в середине 2011 года ФИО1 выехал на постоянное место жительства по другому адресу и в указанной квартире не проживает.

В соответствии с сообщением администрации <адрес> от 18 мая 2018 года № 1634/5/62, копией договора на передачу квартиры в собственность граждан от 30 июля 2012 года и выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 13 февраля 2018 года жилое помещение по указанному выше адресу передано муниципальным образованием <адрес> в порядке приватизации в общую долевую собственность ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в равных долях.

Согласно копии договора найма служебного помещения от 01 февраля 2017 года № 35-53/66/2017 истец проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>.

Как видно из копии послужного списка ФИО1 она проходит военную службу по контракту в войсковой части 42984.

Из копии заявления истца в отделение ЗРУЖО от 17 августа 2017 года усматривается, что ФИО1 просил принять его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно копии решения начальника отделения ЗРУЖО от 21 февраля 2018 года № 35-25/2/2018 ФИО1 отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку истец лишен возможности сдать ранее предоставленное ему Министерством обороны РФ жилое помещение по адресу: <адрес>.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд основывается на положениях статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 3 п. 1 указанной статьи военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

В силу п. 14 указанной статьи обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения; право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз; документы о сдаче жилых помещений федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

По смыслу указанных выше норм реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Таким образом, предоставляя указанной категории военнослужащих гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определениях от 20 ноября 2014 года №2655-О, от 23 декабря 2014 года №2893-О и от 29 января 2015 года №117-О и других, положения п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе об однократном обеспечении их жильем и о необходимости представления документов об освобождении жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим и членам их семей жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом.

В соответствии с требованиями ч.4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, предоставляющие право состоять на учете.

При этом пунктом 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, установлено, что военнослужащий при освобождении жилого помещения, занимаемого им и совместно проживающими с ним членами его семьи (за исключением жилого помещения, находящегося в их собственности), обязан направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка установленного образца.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, заключившему первый контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, и членам его семьи супруге ФИО5, детям ФИО6 и ФИО7, для постоянного проживания по месту прохождения военной службы за счет Министерства обороны РФ предоставлялось жилое помещение – квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>.

Решением Каменского городского суда Пензенской области от 22 мая 2012 года, вступившим в законную силу 26 июня 2012 года, установлено, что истец утратил право пользования указанной квартирой, поскольку в середине 2011 года выехал из неё на постоянное место жительства по другому адресу.

В июле 2012 года указанное жилое помещение передано бывшей супруге истца и их детям в собственность в порядке приватизации.

В соответствии с п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, ФИО1 в одностороннем порядке прекратил право пользования жилым помещением и выехал в другое место жительства, оставив полученное от государства жилое помещение бывшим членам семьи.

Обратившись после этого в отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, истец фактически поставил вопрос о повторном обеспечении его жильем от указанного федерального органа власти. При этом в настоящее время истец лишен возможности сдать данную квартиру в установленном порядке и представить необходимые документы.

Довод истца о предоставлении указанной квартиры его бывшей супруге как военнослужащей является несостоятельным, поскольку факт передачи данной квартиры в собственность бывшей супруги и детей истца 30 июля 2012 года свидетельствует, что она после признания истца утратившим право пользования данной квартирой в уполномоченные органы жилищного обеспечения Министерства обороны РФ для предоставления ей этого жилого помещения в порядке ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не обращалась.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что сведения указанные в справке, выданной администрацией <адрес> от 10 июля 2014 года № 1693.5.62 о сдаче ФИО1 в администрацию указанного города квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, не соответствуют действительности, поскольку доказательств, подтверждающих сдачу ФИО1 ранее предоставленной квартиры в установленном порядке либо принятие мер к получению причитающейся ему части жилья, обмену либо разделу спорного жилого помещения, в том числе в принудительном судебном порядке в соответствии со ст. 68 ЖК РСФСР, в судебном заседании установлены не были и истцом суду не представлены.

С учетом изложенного, обжалуемое решение начальника отделения ЗРУЖО соответствует нормативным правовым актам и не нарушает прав истца, в связи с чем у суда отсутствуют основания для возложения на указанное должностное лицо каких-либо обязанностей.

В связи с тем, что в удовлетворении административного искового заявления отказано, то в силу ст. 111 КАС РФ судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г.Вологда) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» от 21 февраля 2018 года № 35-25/2/2018 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с требованием о возложении обязанности на указанное должностное лицо отменить данное решение и повторно рассмотреть заявление истца о принятии на указанный учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Ладный

Решение принято в окончательной форме 08 июня 2018 года