Решение № 2-3664/2025 2-3664/2025~М-2557/2025 М-2557/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2-3664/2025

УИД 05RS0018-01-2024-005318-88

Дело № 2-3664/2025

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 сентября 2025 года

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаджиалиева Д.К.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось с иском к индивидуальному предпринимателю - ФИО1 о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей.

Иск мотивирован тем, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п. 1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом ст. 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п.1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей: благополучия человека». Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. На территории Республики Дагестан служба представлена Управлением с территориальными отделами.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Республики Дагестан поступила информация (акт санитарно-гигиенического обследования) составленный врачом ОГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД» о нарушении требований законодательства в сфере предоставлении гостиничных услуг в отеле «Заря» индивидуальным предпринимателем ФИО1, а именно в части предоставления услуг посетителям (потребителям) без действующей классификации средства размещения (свидетельства о присвоении гостинице определенной категории), отсутствии договоров на предоставление гостиничных услуг.

Как следует из текста информации (акта санитарно-гигиенического обследования) «20» мая 2025 года в ходе проведенного обследования межведомственной рабочей группой по реализации Межведомственного плана по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в период прохождения туристического сезона в 2025 году, утвержденного председателем Правительства РД, в отеле «Заря» расположенном по адресу: <адрес>, предпринимательскую деятельность в которой осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН <***>), установлено, что в указанной гостинице:

предоставляются гостиничные услуги посетителям (потребителям) без действующей классификации средства размещения, (свидетельства о присвоении гостинице определенной категории).

отсутствуют договора на предоставлении гостиничных услуг.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление гостиничных услуг допускается только при условии наличия у гостиницы действующей классификации средства размещения (за исключением случаев, предусмотренных частью 11 статьи 5.1 Федерального закона «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации).

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 132-ФЗ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации», предоставление средствами размещения, сведения о которых не включены в реестр классифицированных средств размещения, сведения о которых не включены в реестр классифицированных средств размещения, услуг средства размещения, гостиничных услуг, а также использование в рекламе, названии средства размещения и деятельности, связанной с использованием средства размещения, типа и (или) категории, не соответствующих типу и (или) категории средства размещения, указанным в реестре классифицированных средств размещения, запрещается, и влечет за собой административную ответственность в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с разделом III, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», гостиничные услуги предоставляются исполнителем на основании договора, заключаемого в письменной форме.

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлены запреты на предоставление гостиничных услуг гостиницами без действующей классификации средства размещения, отсутствии договоров на предоставление гостиничных услуг.

Заявления уполномоченного государственного органа, поданные в защиту неопределенного круга потребителей, предъявляются в суд по правилам об альтернативной подсудности (ч.7 ст.29 ГПК РФ, п.2 ст.17 Закона о защите прав потребителей). В связи с чем выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.

Частью 1 статьи 333.35 Налогового Кодекса РФ бюджетные учреждения и организации, полностью финансируемые из федерального бюджета освобождаются от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой.

На основании вышеизложенного просит:

1. Признать действия ИП ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН <***>) в части предоставления гостиничных услуг без действующей классификации средства размещения, отсутствии договоров на предоставление гостиничных услуг и не направлении уведомления в Управление Роспотребнадзора о начале осуществления предпринимательской деятельности в отеле в отеле «Заря», расположенном по адресу: РД, <адрес>, противоправными.

2. Приостановить деятельность по предоставлению гостиничных услуг в отеле «Заря», расположенном по адресу: РД, <адрес>, до получения действующей классификации средства размещения.

3. Обязать ИП ФИО1 получить действующею классификацию средства размещения.

4. Обязать ИП ФИО1 заключить договора на предоставление гостиничных услуг.

Истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, на рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал, в связи с чем определено рассмотреть дело в отсутствие истца на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик, надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил об отложении судебного заседания, в связи с чем определено рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ и в соответствии с положениями статей 233-237 ГПК РФ в порядке заочного производства, о чем вынесено определение.

Изучив материалы дела, проверив доводы искового заявления, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С учетом ст. 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п.1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей: благополучия человека».

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. На территории Республики Дагестан служба представлена Управлением с территориальными отделами.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Республики Дагестан поступила информация (акт санитарно-гигиенического обследования) составленный врачом ОГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД» о нарушении требований законодательства в сфере предоставлении гостиничных услуг в отеле «Заря» индивидуальным предпринимателем ФИО1, а именно в части предоставления услуг посетителям (потребителям) без действующей классификации средства размещения (свидетельства о присвоении гостинице определенной категории), отсутствии договоров на предоставление гостиничных услуг.

Как следует из текста информации (акта санитарно-гигиенического обследования) «20» мая 2025 года в ходе проведенного обследования межведомственной рабочей группой по реализации Межведомственного плана по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в период прохождения туристического сезона в 2025 году, утвержденного председателем Правительства РД, в отеле «Заря» расположенном по адресу: <адрес>, предпринимательскую деятельность в которойосуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН <***>), установлено, что в указанной гостинице:

предоставляются гостиничные услуги посетителям (потребителям) без действующей классификации средства размещения, (свидетельства о присвоении гостинице определенной категории).

отсутствуют договора на предоставлении гостиничных услуг.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1860.

Согласно части 21 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, установленной Положением, а также: использование в рекламе, названии гостиницы и деятельности связанной с использованием гостиницы, категории, не соответствующей категории, указанной в таком свидетельстве, запрещается и влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Положения о классификации гостиниц, все виды гостиниц классифицируются по системе звезд, в которой предусмотрено 6 категорий: "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда", "без звезд". Высшей категорией является категория "пять звезд", низшей - "без звезд".

В соответствии с п. 2 Положения о классификации гостиниц основными целями классификации гостиниц являются:

предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии гостиниц категориям, предусмотренным сказанным Положением;

повышение конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности гостиниц, направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного туризма, за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия гостиниц.

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлены запреты на предоставление гостиничных услуг гостиницами без свидетельства о присвоении гостинице определенной категории.

Заявления уполномоченного государственного органа, поданные в защиту неопределенного круга потребителей, предъявляются в суд по правилам об альтернативной подсудности (ч.7 ст.29 ГПК РФ, п.2 ст.17 Закона о защите прав потребителей). В связи с чем выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.

Согласно п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими средствами доказывания.

В силу норм ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку, выявленные Управлением Роспотребнадзора по <адрес> нарушения законодательства со стороны ФИО1 создают угрозу нарушения права неопределённого круга лиц на жизнь, здоровье и благоприятную среду обитания, в том числе несовершеннолетних, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст.206 ГПК РФ суд, удовлетворяя заявленные требования, считает необходимым установить определенный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока суд учитывает довод ответчика о необходимости выработки механизма устранения выявленных нарушений, а также требование разумности и находит целесообразным установить ответчику срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 234-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО1 - удовлетворить.

1. Признать действия ИП ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН <***>) в части предоставления гостиничных услуг без действующей классификации средства размещения, отсутствии договоров на предоставление гостиничных услуг и не направлении уведомления в Управление Роспотребнадзора о начале осуществления предпринимательской деятельности в отеле в отеле «Заря», расположенном по адресу: РД, <адрес>, противоправными.

2. Приостановить деятельность по предоставлению гостиничных услуг в отеле «Заря», расположенном по адресу: РД, <адрес>, до получения действующей классификации средства размещения.

3. Обязать ИП ФИО1 получить действующею классификацию средства размещения.

4. Обязать ИП ФИО1 заключить договора на предоставление гостиничных услуг.

Ответчик вправе подать в Кировский районный суд <адрес> заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчик вправе обжаловать заочное решение в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан только в случае отказа в удовлетворении его заявления об отмене заочного решения суда через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении заявления об отмене заочного решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Судья Д.К. Гаджиалиев

Заочное решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ