Решение № 12-42/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-42/2018

N12-42/2018


РЕШЕНИЕ

27 февраля 2018 г. г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А. К.,

при секретаре судебного заседания Палаткиной А. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 07 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г. Саранска от 07 декабря 2017 г. Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» (далее – ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Заявитель жалобы выражает несогласие с вынесенным судебным постановлением, поскольку, по его мнению, недостаточность финансирования работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения Учреждения, принявшего все зависящие от него меры для соблюдения соответствующих правил и норм, к административной ответственности. Просит состоявшееся по делу судебное постановление отменить, производство по делу - прекратить.

Проверив дело, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Учреждения – ФИО2 суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года N 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе дорожных ограждений.

Основанием для привлечения ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что 11.09.2017 в 10:05 на участке км 0+750 - км 1+000 автомобильной дороги общего пользования регионального значения "г.Ковылкино - г.Краснослободск – с.Ельники – с.Первомайск – с.Пурдошки – с.Жегалово – г. Темников" не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, а именно: не установлено дорожное ограждение, что является нарушением пп.8.1.1.-8.1.7 ГОСТ Р 52289-2004.

Судьёй Краснослободского районного суда Республики Мордовия, к которому поступил материал об административном правонарушении в отношении ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» от должностного лица ГИБДД, установив, что административное расследование по делу фактически не проводилось, а также то, что санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, определением от 13 октября 2017 г. (л.д. 41-45) передал материалы дела об административном правонарушении по подсудности мировому судье судебного участка №4 Ленинского района г. Саранска по месту нахождения юридического лица (л.д. 53).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно письменным материалам дела автодорога "г.Ковылкино - г.Краснослободск – с.Ельники – с.Первомайск – с.Пурдошки – с.Жегалово – г. Темников" является собственностью Республики Мордовия и закреплена на праве оперативного управления за ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» (л.д.14, 18-32).

Согласно уставу Учреждение создано для организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Мордовия и искусственных сооружений на них. Целями деятельности являются, в том числе, обеспечение сохранности и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, мировой судья обоснованно исходил из того, что ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», будучи лицом, ответственным за состояние на указанной выше автомобильной дороги, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, и подлежит административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вина ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждена протоколом об административном правонарушении 13 АЮ №001275 от 10.10.2017 (л.д.1), актом выявленных недостатков в содержании дорог от 11.09.2017 (л.д.5), фототаблицей (л.л. 10-13), уставом Учреждения (л.д. 59-69), иными материалами дела.

Таким образом, в действиях ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с учетом применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Довод жалобы заявителя на недостаточность финансирования работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, несостоятелен, поскольку был предметом исследования при рассмотрении дела мировым судьей и обоснованно отклонен по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении, не согласиться с которым оснований не имеется.

Вопреки доводам защитника, отсутствие финансирования в соответствующем размере не освобождает ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» от обязанности выявления всего комплекса недостатков дорожного покрытия с последующим принятием мер к истребованию дополнительного финансирования.

Довод жалобы о наличии неустранимых сомнений в виновности ГКУ «Упрдор Республики Мордовия», является безосновательным, поскольку его вина в совершении вмененного правонарушения подтверждена совокупностью исследованных в судебных заседаниях доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что Учреждением приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Заключение 16.12.2015 государственного контракта №126 с подрядной организацией (л.д. 18-32) не освобождает ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги.

Каких-либо иных доводов, исключающих наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, жалоба не содержит.

Постановление о привлечении ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено ниже низшего предела санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

решил:

постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 07 декабря 2017 г. о привлечении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог

Республики Мордовия» к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя Верховного Суда Республики Мордовия.

Судья А.К. Чибрикин