Решение № 2-1615/2020 2-1615/2020~М-1464/2020 М-1464/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-1615/2020

УИД: 61RS0020-01-2020-003093-36

Дело № 2-1615/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.

при секретаре Сугейко Д.А.

с участием представителя истцов адвоката Злодуховой С.В., действующей на основании ордера №..... от ....,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области ФИО1, действующей на основании доверенности №..... от ....,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1615/2020 по иску ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6 и ФИО5, ФИО7, действующей в своих интересах и в и интересах несовершеннолетних ФИО8 и ФИО9, к Администрации г. Новошахтинска об обязании заключить договор, в первоочередном порядке, о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третьи лица - ФИО10, действующая в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетних ФИО11 и ФИО12, ФИО13,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области в первоочередном порядке заключить с ними, зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор «о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счёт средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в срок до 31.12.2021.

В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит в праве общей долевой собственности ФИО13 и ФИО10 и ее несовершеннолетним детям: сыновьям - ФИО11, .... года рождения, ФИО12, .... года рождения.

Право общей долевой собственности зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости.

Все истцы является членами одной семьи. Ранее вышеуказанный жилой дом принадлежал деду (прадеду) истцов - Щ.Н.П.. Все истцы являются близкими родственниками по отношению друг к другу.

Дом №..... по <адрес>, г.Новошахтинска Ростовской области, в котором проживают истцы, признан непригодным для постоянного проживания в 2014 году. Но включены в списки для переселения граждан, проживающих в поселках жилого фонда, ставшем в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности под №......

Вышеуказанный жилой дом (доля) является единственным местом жительства, другого жилья никто из истцов не имеет.

Предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом фонде, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника.

Следовательно, всем гражданами, выселяемым из жилого помещения, подлежащего сносу, органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения.

Истцы обратившись в Администрацию г.Новошахтинска Ростовской области предоставили весь необходимый пакет документов для переселения, указывая, что желают использовать социальную выплату для приобретения жилья на вторичном рынке.

Администрация города Новошахтинска заверяла, что при поступлении денежных средств по программе переселения граждан из ветхого жилья, с ними в первоочередном порядке будет заключен соответствующий договор о предоставлении социальной выплаты, так как остальные жители жилого дома №..... по <адрес> все будут переселены.

В свою очередь средства федерального бюджета, предназначенные для реализации мероприятий по содействию в переселении из ветхого жилья гражданами в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, распределены в полном объеме.

Проживать в доме №..... по <адрес> невозможно, поскольку дом непригоден для проживания, в настоящее время практически разрушен (отмостки вокруг дома полностью разрушены, фундамент- искривлен, глубокие прогрессирующие сквозные трещины п всей высоте здания, отклонения стен по разным осям, перекрытия и, строительные системы в нерабочем состоянии - повреждены, расслоение дощатых перегородок, кирпичной кладки). В настоящее время на 15.05.2020 года жилой дом по адресу: <адрес> находится в аварийном состоянии и несет угрозу жизни людей, в том числе несовершеннолетних детей. Согласно прилагаемой фототаблицы глубина сквозных трещин более 25 см. Сквозные трещины по всему жилому дому, что само по себе грозит обрушению всего дома.

До настоящего времени конкретный срок расселения не установлен, несмотря на то, что все жильцы их дома уже получили новое жилье.

В мае 2020 года получен ответ от Администрации г.Новошахтирнска Ростовской области об отказе в переселении истцов в 2020 году.

Если проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, то предоставление жилья, взамен признанного непригодных, не должно зависеть от установленного плана и срока расселения. А так же от наличия либо отсутствия финансирования данных мероприятий. Кроме этого Администрацией г.Новошахтинска до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

Кроме того, в жилом доме проживают несовершеннолетние дети в количестве 5 человек, 2 несовершеннолетних ребенка потеряли кормильца - отца (Л.А.А., умершего ....).

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Адвоката Злодухова С.В., действующая на основании ордера, представляющая интересы истцов, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что администрация города прав истцов не нарушала, в заключении договора о предоставлении соцвыплаты не отказывала.

3-и лица: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, согласно представленного заявления просили рассмотреть дело в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц : ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в соответствии со ст.167 ГПК РФ

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы включены в дополнительный Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, под ТЭО №...... Указанный Список... утвержден протоколом Минэнерго РФ от 27.09.2016 №......

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления с учетом причастности граждан к льготной категории (с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города), установленной федеральным и областным законодательством.

Из материалов дела следует, что истцы обращались в Администрацию г. Новошахтинска по вопросу заключения с ними договора о предоставлении соцвыплаты, на что им было разъяснено, что заключить договор о предоставлении социальной выплаты не представляется возможным в виду отсутствия средств. Данная позиция была озвучена в судебном заседании и представителем ответчика.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

При этом суд обращает внимание на следующее.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истцов на получение социальной выплаты, которое не оспаривается ответчиком, не реализовано до настоящего времени по независящим от гражданина обстоятельствам, в связи с чем не может влиять на реализацию его права и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме этого, из материалов дела следует, что истец ФИО2 является инвалидом .... группы по общему заболеванию, следовательно, он имеет право на первоочередное переселение в соответствии с п. 1.5 Положения о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города непригодным для проживания по критериям безопасности, гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы от 05.02.2013 № 403.

Указанным обстоятельствам ответчиком не дана была оценка при решении вопроса о переселении истцов из непригодного для проживания жилого помещения.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

С учетом изложенного, суд полагает, что действия ответчика, уклоняющегося от заключения с истцами договора о предоставлении социальной выплаты в связи с отсутствием денежных средств, нарушают их права, и подлежат пресечению, а заявленные требования – удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6 и ФИО5, ФИО7, действующей в своих интересах и в и интересах несовершеннолетних ФИО8 и ФИО9, к Администрации г. Новошахтинска об обязании заключить договор, в первоочередном порядке, о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, третьи лица - ФИО10, действующая в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетних ФИО11 и ФИО11, ФИО13.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области в первоочередном порядке заключить с ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счёт средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков для приобретения жилья на вторичном рынке, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в срок до 31.12.2021.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 09.10.2020.