Апелляционное определение № 33А-368/2026 33А-4085/2025 от 8 февраля 2026 г.

Дело №2а-9254/2025 Дело №33а-368/2026

Судья Макаров М.В.


Апелляционное определение

город Якутск 09 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., судей Протодьяконова В.С., Поповой Л.И., при секретаре Захаровой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2025 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., для ведения садоводства. Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 31 июля 2025 года № .../ДИиЗО на основании подпункта 2 части 8 статьи 39.15 и пунктов 1,2, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность со ссылкой на то, что отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок у ДСПК «Олеся»; согласно выписки из ЕГРН земельный участок на праве собственности у третьего лица. С данным отказом административный истец не согласен, им была предоставлена копия решения об отводе земельного участка производственному объединению «********» для организации дачного кооператива на территории ........... Земельный участок находится в собственности городского округа «город Якутск». Просит признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 31 июля 2025 года № .../ДИиЗО, обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., для ведения садоводства.

Определением суда от 30 сентября 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2025 года признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 31 июля 2025 года № .../ДИиЗО ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. На Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № ... от 15 мая 2025 года за вх. № ...-ДИЗО/2025.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика по доверенности Ноев П.С. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права. В обоснование жалобы указано, что сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок у ДСПК «Олеся» отсутствуют, земельный участок находится на праве собственного у третьего лица.

В суд представители административного ответчика, заинтересованного лица ДСПК «Олеся» не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, заявлений и ходатайств не поступило.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .......... с кадастровым № ..., площадью 625 кв.м.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 31 июля 2025 года № .../ДИиЗО ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В обоснование отказа указано, что отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок у ДСПК «Олеся» (в МКУ «Муниципальный архив» городского округа «город Якутск» отсутствуют сведения об отводе земельного участка и о разрешении организации производственному объединению «********» дачного кооператива на территории .......... не имеется; о списках членов ДСПК «Олеся», организованного Производственным объединением «********»); что испрашиваемый земельный участок находится в собственности у третьих лиц.

Разрешая данное дело и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что заявление административного истца было рассмотрено в нарушение установленной процедуры, основания отказа в данном случае правового значения не имеют, так как в случае ошибки в заполнении формы заявления специалист при выявлении должен был уведомить о характере выявленной ошибки.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Как видно из материалов дела и установлено судом, решением исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 2 марта 1988 года № ... Производственному объединению «********» разрешена организация дачного кооператива на территории .......... в .......... районе города Якутска с предоставлением 10% в лимит горисполкома.

Приказом ГУП «********» от 29 июня 2006 года № ... выделены земельные участки под дачное строительство из земель ГУП «********» членам кооператива ДСПК «Олеся», определен список членов кооператива ДСПК «Олеся», в числе которых под номером № ... значится ФИО1

Границы садоводческих товариществ определяются в соответствии с границами земельного участка, предоставленного некоммерческой организации для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства, до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан».

Как видно из представленных документов, несмотря на первичный отвод земельного участка для строительства ********, решением уполномоченного органа разрешена организация дачного кооператива на данной территории.

На основании договора от 01 декабря 2008 года№ ... ГУП «********» переуступил права и обязанности ДСПК «Олеся» по договору аренды № ... от 23 августа 2005 года земельного участка по адресу: .........., 1 очередь, под кадастровым № ..., общей площадью 60 235 кв.м.

Согласно справке председателя ДСПК «Олеся» от 20 июля 2009 года ФИО1 является членом ДСПК «Олеся», пользователем земельного участка, паевой взнос выплачен полностью.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ) (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года №П/0321, пунктом 4 которого определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, прилагаются, в том числе документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Статьей 27 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего в период распределения земельных участков административному истцу, предусмотрено, что решения общего собрания членов оформлялись протоколами, которые подписывались председателем и секретарем такого собрания и заверялись печатью такого объединения.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 при обращении с заявлением были предоставлены выписка из протокола общего собрания членов кооператива о распределении земельного участка и решение уполномоченного органа о разрешении организации дачного кооператива на указанной территории; организация дачного кооператива разрешена органом местного самоуправления на территории .......... в 1988 году, гражданам под дачное строительство земельные участки распределены в 2006 году и с указанного времени используются по целевому назначению, у органа местного самоуправления не было правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу как члену дачного некоммерческого объединения граждан.

Доводы жалобы о том, что земельный участок принадлежит третьему лицу, несостоятельны. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок принадлежит Окружной администрации города Якутска, что в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для предоставления земельного участка.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 17 февраля 2026 года