Решение № 2-3184/2019 2-3184/2019~М-3082/2019 М-3082/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2-3184/2019

Дело № 2-3184/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2019 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Купцовой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление пенсионного фонда России №11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ ГУ – Управление пенсионного фонда России №11 по г. Москве и Московской области в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с 01.11.1999 года по 11.11.2002 года в должности воспитателя группы продлённого дня МОУ «Липицкая средняя общеобразовательная школа», обязать ГУ – Управление пенсионного фонда России №11 по г. Москве и Московской области назначить страховую пенсию по старости с 14.08.2019 года.

Свои требования мотивирует тем, что 14.08.2019 года обратилась в ГУ - УПФР №11 по Москве и Московской области с заявлением и необходимыми документами для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании подпункта 19, пункта 1, статьи 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 г.400-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как к этому моменту имела 29 лет 10 мес. 15 дней педагогической деятельности. 30.09.2019 г., протоколом №190000148863/1466082/19 заседанием комиссии, истцу было отказано в назначении пенсии, с указанием на то, что на день обращения ее специальный стаж составляет 21 год 09 мес. и 20 дней. Ответчик не включил в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей следующий период: с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г в должности воспитателя группы продленного дня в МОУ «Липицкая средняя общеобразовательная школа» (3 года 00 месяцев 10 дней). С отказом ГУ-УПФР №11 по Москве и Московской области от 30.09.2019 г. № 190000148863/1466082/19 истец не согласна по следующим основаниям: Приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 г. №440 «Об установлении тождества отдельных наименований должностей» по согласованию с Пенсионным Фондом Российской Федерации установлено тождество наименования должности «воспитатель группы продленного дня» наименованию «воспитатель», предусмотренному Списком должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781; подпункт 10 статьи 28 Федерального Закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 утратил силу в связи с принятием Федерального Закона от 30.12.2008 года №319 -ФЗ, которым подпукт 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. №173 -ФЗ дополнен аналогичным подпунктом 19; установлено по согласованию с Пенсионным Фондом РФ и по представлению Министерства образования и науки РФ тождество наименований должностей «воспитатель школьной группы», «воспитатель школьного отделения», «воспитатель дошкольной группы», «воспитатель дошкольного отделения», «воспитатель логопедической группы», «воспитатель речевой группы», «воспитатель специальной (коррекционной) группы», «воспитатель группы коррекции», «воспитатель пришкольного интерната», «воспитатель группы продленного дня», «воспитатель интерната (при школе), «воспитатель ясельной группы», «воспитатель садовой группы», «воспитатель санаторной группы», «воспитатель интернатной группы», «воспитатель подготовительной группы» наименованию должности «воспитатель», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», учрежденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781 (собрание законодательства Российской Федерации, 2002,№44, ст.4393). В связи с указанным выше, период работы истца в должности воспитателя группы продленного дня должен быть засчитан в специальной стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Отказ ответчика существенно нарушает права истца.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области с заявленными требованиями не согласно. В соответствии с пунктом 19 части 1 статья 30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, страховая пенсию по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Часть 2 статьи 30 данного Закона сохраняет право за Правительством РФ утверждать Списки работ, профессий и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости. В соответствии со Списками при досрочном назначении страховой пенсии по старости обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Период работы с 01.11.1999г. по 11.11.2002г. в должности воспитателя группы продленного дня (ГПД) МОУ «Липицкая средняя общеобразовательная школа» не может быть приняты к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, так как Списками и Правилами данная работа не предусмотрена. Согласно приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.07.2005г. № 440 «Об установлении тождества отдельных наименований должностей» установлено тождество должности «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель». У Управления нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии. Положениями части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что указанным гражданам (в том числе педагогическим работникам согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ). которые в период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. достигнут возраста либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее шести месяцев после возникновения права на данную пенсию. Согласно положениям статей 13 и 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в силу судебные постановления являются обязательными для исполнения, и должны исполняться после вступления их в законную силу. Следовательно, у ответчика не возникает обязанности по исполнению решения суда, не вступившего в законную силу. В этой связи решение суда, обязывающее Управление ПФР включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, определенные периоды работы (спорные периоды), рассматривается как документ, подтверждающий спорные периоды работы, с момента вступления его в законную силу. Соответственно, требуемую продолжительность стажа на соответствующих видах работ указанная категория граждан приобретает со дня вступления рассматриваемого решения суда в законную силу. С учетом изложенного страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ при наличии рассматриваемого решения суда, вступившего в законную силу в 2019 году, может назначаться не ранее чем через 6 месяцев со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах либо со дня достижения возраста. Реализовать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости указанная категория граждан может в любое время после возникновения права путем подачи заявления о назначении пенсии, которая назначается со сроков установленных частью 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ, - со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права не нее.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 14.08.2019 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей (л.д. 25).

Решением об отказе в установлении пенсии от 30.10.2018 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости оказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. Страховой стаж составляет 29 л. 10 мес. 15 дн., специальный стаж – 21 г. 09 мес. 20 дн. Из подсчета специального стажа исключен период работы истца: с 05.06.1997 г. по 26.08.1997 г. в должности воспитателя детского оздоровительного комплекса «Зеленый шум», с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. в должности воспитателя группы продленного дня МОУ «Липицкая средняя общеобразовательная школа», периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет: с 24.02.1994 г. по 09.01.1997 г., с 27.11.2004 г. по 21.02.2005 г., с 21.04.2005 г. по 09.01.2006 г. (л.д. 8-11).

Как следует из материалов дела, истец осуществляла трудовую деятельность: с 01.09.1988 г. по 21.08.1989 г. – контролер ФИО3 экспериментальный завод древесных материалов, с 26.08.1989 г. по 01.09.1991 г. – старшая пионервожатая, учитель русского языка и литературы Нападовская неполная средняя школа, 05.06.1997 г. по 26.08.1997 г. – воспитатель детского оздоровительного комплекса «Зеленый шум», с 01.09.1998 г. по 13.08.2019 года воспитатель группы продленного дня, учитель русского языка и литературы, МОУ «Липицкая средняя общеобразовательная школа» (л.д. 12-17).

В материалы дела представлены справка, уточняющая характер работы истца (л.д. 27), акт документальной проверки сведений о стаже застрахованных лиц на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью от 30.08.2019 г. (л.д. 28-29), выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 30-32).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 19 пункта 1 статьи 27) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 80).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Списке от 22 сентября 1999 г. № 1067, который подлежит применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г., в разделе "Наименование учреждений" (пункт 1) к общеобразовательным учреждениям отнесены средние общеобразовательные школы. В разделе "Наименование должностей" этого же списка поименована должность воспитателя (пункт 1).

В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. № 781 предусмотрена должность воспитателя, в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждения" этого же списка предусмотрены школы всех наименований.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. № 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В частности, такое право имеют воспитатели, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований.

Учитывая изложенное, период работы истца с 01.11.1999 года по 11.11.2002 года в должности воспитателя группы продлённого дня МОУ «Липицкая средняя общеобразовательная школа» подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" и в данной части требования истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа ГУ – Управление пенсионного фонда России №11 по г. Москве и Московской области в назначении досрочной страховой пенсии по старости и обязании ГУ – Управление пенсионного фонда России №11 по г. Москве и Московской области назначить страховую пенсию по старости с 14.08.2019 года

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание периоды, засчитанные пенсионным органом в бесспорном порядке (21 год 9 месяцев 20 дней), а также период, засчитанный судом (3 года 11 дней), суд приходит к выводу, что на момент обращения с заявлением к ответчику 14.08.2019 года стаж истца составил 24 года 10 месяцев 1 день, то есть у ФИО1 не имелось достаточного стажа (25 лет) для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с чем, у ответчика отсутствовали законные основания для назначения ей указанной пенсии.

Таким образом, решение ГУ – Управление пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области от 30.09.2019 года об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с 01.11.1999 года по 11.11.2002 года в должности воспитателя группы продлённого дня МОУ «Липицкая средняя общеобразовательная школа».

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа ГУ – Управление пенсионного фонда России №11 по г. Москве и Московской области в назначении досрочной страховой пенсии по старости и обязании ГУ – Управление пенсионного фонда России №11 по г. Москве и Московской области назначить страховую пенсию по старости с 14.08.2019 года - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2019 года.