Решение № 2-5120/2018 2-5120/2018 ~ М-530/2018 М-530/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-5120/2018

Дело № 2-5120/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.05.2018г. Советский районный суд г. Красноярска в составе:

судьи Бондаренко Е.И.

при секретаре Свердловой Ю. Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора в интересах муниципального образования Емельяновский район Красноярского края, неопределенного круга лиц к ООО «Чистый город» о взыскании платежей за негативное воздействие на окружающую среду,

Установил:

Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах муниципального образования Емельяновский район Красноярского края, неопределенного круга лиц к ООО «Чистый город», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что ООО «Чистый город» при подаче декларации о плате за негативное воздействие на окружающую природную среду указало недостоверный объем отходов – остатков сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе, образовавшихся в процессе деятельности ООО «Чистый город» обработки (сортировки), а также указал неверный класс опасности отходов остатков сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе. Так, ООО «Чистый город» передал для размещения (захоронения) на полигон (объект размещения отходов) ОАО «Автоспецбаза» отходов – остатков сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе за период с января 2016 года по август 2016 года в объеме 61065 м?. Указанные отходы образовались в процессе деятельности ООО «Чистый город» по обработке отходов на мусоросортировочном заводе, расположенном по адресу: <адрес>. Класс опасности отходов – остатков сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе – 4 класс. Указанный отход согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора № от 22.05.2017г., относится к блоку № группа отходы деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Размер платы за негативное воздействие на окружающую среду составил 9 707 808,38 руб. Таким образом, ООО «Чистый город» в период с января 2016 года по август 2016 года передавал для захоронения (размещения) на полигоне ОАО «Автоспецбаза» отходы, образовавшиеся в процессе деятельности по обработке (сортировке) отходов, а именно: остатков сортировки твердых коммунальных отходов 4 класса опасности для окружающей среды, которые не относятся к твердым коммунальным отходам. Истец просит взыскать с ООО «Чистый город» сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9 707 808,38 руб., распределив ее следующим образом – 5% в федеральный бюджет, 40% - в бюджет Красноярского края, 55% - в бюджет Емельяновского района.

В судебном заседании помощник прокурора Сухарев М.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду (Постановление Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 N 5-П).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Из ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы (ч. 4).

Как установлено в судебном заседании, основным видом деятельности ООО «Чистый город» является обработка вторичного неметаллического сырья, дополнительными видами - сбор отходов, обработка и утилизация отходов, промплощадка завода по сортировке твердых бытовых отходов расположена на <адрес>.

В период с января 2016 года по август 2016 года ООО «Чистый город» передал для размещения (захоронения) на полигон ОАО «Автоспецбаза» отходов (остатков сортировки твердых коммунальных отходов при совместном сборе) в объеме 61065 м?

По данным Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 08.12.2017г. размер платы за размещение на полигоне отходов 4 класса опасности в объеме 61065 м? с учетом средней плотности для данного вида отходов равной 0,25 т/м3 и ставок платы на 2016 год, составляет 9 707 808,38 руб.

Из материалов дела следует, что обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор сослался на то обстоятельство, что ответчик является субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в спорный период перерабатывал бытовые отходы населения, является собственником отходов, образовавшихся в результате его производственной деятельности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 22 мая 1998 N 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2); объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6); запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7).

Из вышеизложенного следует, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и ведется в специально оборудованных местах.

Материалами дела подтверждается, что ответчик не осуществлял размещение отходов (хранение и захоронение), поскольку только сортировал получаемые от населения и открытого акционерного общества «Автоспецбаза» бытовые отходы и мусор, а после сортировки передавал непригодные для сортировки отходы обществу «Автоспецбаза» для транспортировки и захоронения (утилизации).

Доказательств, свидетельствующих о том, что сортировка (переработка) бытовых отходов относится к видам негативного воздействия на окружающую среду либо является таким видом как размещение отходов, истцом не представлено.

Так, согласно п. 5.27 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" сортировка отходов - разделение и/или смешение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие.

Ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет отходы производства и потребления как - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Таким образом, поскольку ответчик не занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ, то оснований для начисления и предъявления платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов не имелось.

Доводы о том, что ООО «Чистый город» является собственником отходов, не подлежащих сортировке, получаемых в результате его производственной деятельности, и в силу данного обстоятельства обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, основаны на ошибочном толковании норм права.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении №5-П от 05.03.2013 по делу о проверке конституционности статьи 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" и Постановления Правительства РФ "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" Федеральный закон "Об охране окружающей среды" указывает на субъекты хозяйственной и иной деятельности как на лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов, а принятый во исполнение предписания пункта 3 его статьи 16 Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632) распространяется, как следует из его пункта 1, на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Закрепляющий правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 23), т.е. определяет круг плательщиков как один из элементов состава данного платежа только в общем виде, поскольку статус юридического лица или статус индивидуального предпринимателя имеют как субъекты, хозяйственная и иная деятельность которых сопряжена с образованием отходов, так и субъекты, которые осуществляют предпринимательскую деятельность в виде оказания услуг по размещению отходов производства и потребления. Имея в виду, что данный Федеральный закон размещением отходов производства и потребления называет их хранение, т.е. содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, и захоронение, т.е. изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (статья 1), а плата, как следует из его статьи 23, устанавливается именно за размещение отходов, определить принадлежность обязанности по ее внесению непосредственно из содержания указанных понятий также не представляется возможным.

Таким образом, Конституционный суд разъяснил, что действующее нормативно-правовое регулирование не дает однозначного ответа на вопрос, что понимается под размещением отходов как объектом обложения платой за негативное воздействие на окружающую среду и, соответственно, кто является плательщиком данного публично-правового платежа - организация, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющая их размещение специализированная организация, действующая на основании соответствующей лицензии (пункт 3.1 постановления).

Вместе с тем, согласно позиции Конституционного суда, не исключаются случаи, когда необходимая степень определенности правового регулирования может быть достигнута путем выявления более сложной взаимосвязи правовых предписаний, в том числе с помощью даваемых Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации разъяснений по вопросам судебной практики (статьи 126 и 127 Конституции Российской Федерации), целью которых является устранение неопределенности нормы применительно к конкретной сфере общественных отношений (пункт 3.3. постановления).

Кроме того, суд соглашается с доводом ответчика, что отходы, непригодные для сортировки, не являются отходами производства ООО «Чистый город» - они не образуются в процессе производства, отходы уже существуют при поступлении на сортировку и у них есть собственник. Указанное подтверждается содержанием договоров, заключенных ООО «Чистый город» с собственниками отходов № 8 от 01.04.2016, № 10 от 06.04.2016, из которых следует, что право собственности на твердые бытовые отходы, переданные ООО «Чистый город», у последнего не возникает.

Довод истца о том, что после сортировки появляется иной вид отходов, судом отклоняется как недоказанный.

Ни деятельность по переработке, ни деятельность по сортировке не являются тем видом негативного воздействия, с которым закон связывает наступление обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9 707 808,38 руб. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в интересах муниципального образования Емельяновский район Красноярского края, неопределенного круга лиц к ООО «Чистый город» о взыскании платежей за негативное воздействие на окружающую среду оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца.

Судья Е.И. Бондаренко.