Решение № 2А-2439/2018 2А-2439/2018 ~ М-1357/2018 М-1357/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-2439/2018

Дело № 2а-2439/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата) Советский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Оськина И.С.,

при секретаре судебного заседания Дёминой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Дальнеконстантиновского района Нижегородской области о признании незаконным решения от (дата). №... и обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд к ответчику с указанным иском, в обосновании заявленных требований указав следующее.

Истец заявлением от (дата) направила в Администрацию Дальнеконстантиновского района Нижегородской области для утверждения Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, полученного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... и земель, находящихся в государственной собственности, кадастрового квартала №..., архивный номер №... от (дата) (далее также - Схема).

В направленной на утверждение Схеме было ясно указано, что в результате предлагаемого перераспределения площадь вновь образованного земельного участка (ЗУ1) будет равна площади исходного земельного участка (с кадастровым номером №...) и составит 1463 кв. метра.

Таким образом, площадь вновь образованного земельного участка не только не увеличилась бы свыше установленного предела, но и не увеличилась бы по отношению к исходному земельному участку вообще ни насколько.

Письмом от (дата) № ... возвратила Схему не утвержденной «поскольку на предоставленной схеме не отражено увеличение площади принадлежащего мне на праве собственности земельного участка». В письме также приведены положения пп.3 п. 1, п. 5 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Исходя из содержания оспариваемого письма, Административный истец полагает, что перераспределение земельных участков в данном случае возможно лишь в случае увеличения площади вновь образованного участка с выкупом прибавляющейся площади и это единственная причина не утверждения Схемы, указанная Административным ответчиком.

С такой правовой позицией Административного ответчика истец не согласна, считаю ее основанной на неверном толковании положений ст. 39.29 ЗК РФ. Истец считает, что оспариваемое решение принято Административным ответчиком с нарушением действующего законодательства (в отсутствие законных оснований для отказа) и нарушает мое право на утверждение Схемы земельного участка в установленном порядке и сроки.

Так, исходя из п. 1 ст. 11. 2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе (ст. 11.4 ЗК РФ), объединении (ст. 11.6 ЗК РФ), перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ (глава V.4) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 2 ст. 39.29 ЗК РФ, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Заявление истца от (дата) соответствовало требованиям п. 2, 3 ст. 39.29 ЗК РФ и не было возвращено Административным ответчиком в 10-ти дневный срок. Письмом от (дата) №... Административный ответчик сообщил о принятом решении по существу заявления.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.5 ст. 39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, положения пп. 1 п.9 ст. 39.29 и пп.3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ направлены на ограничение возможности произвольного увеличения площади перераспределенного земельного участка сверх максимально разрешенных пределов (если такое увеличение площади происходит). Положениями п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ установлен порядок определения размера платы за увеличившуюся площадь.

В свою очередь, поскольку вновь образованный земельный участок (ЗУ1) не увеличивается в результате перераспределения более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (более того, он вообще не увеличивается по отношению к исходному) мое заявление о перераспределении земельных участков было подано в случае, предусмотренном п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, решение Административного ответчика о возвращении Схемы без утверждения, формализованное в письме от (дата) №..., принято в отсутствие законных оснований и является незаконным.

На основании изложенного, Истец просит суд:

решение Администрации Дальнеконстантиновского района Нижегородской области о возвращении Схемы без утверждения, формализованное в письме от (дата) №..., признать незаконным полностью;

обязать Администрацию Дальнеконстантиновского района Нижегородской области в кратчайший срок утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, полученного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... и земель, находящихся в государственной собственности, кадастрового квартала №... (архивный номер №... от (дата)).

Определением суда к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Глава местного самоуправления Администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области ФИО2

Административный истец и его представитель в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд удовлетворить их.

Представитель ответчика в судебном заседании предъявленные административные исковые требования не признал, просил суд отказать в полном объеме.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка общей площадью 1463 кв.м. земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №... расположенного по адресу: ....

При этом из материалов дела сдует, что в период с (дата). инспектором по земельному контролю администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ ФИО1, в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: ..., выразившееся в нарушении установленных п.1 ст.25, п.1 ст.26, п.1 ст. 39.1, ст. 39.2 Земельного кодекса РФ требований, а именно - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от (дата). №...-р и предписанием от (дата). №...-р (сроком исполнения до (дата).).

Установлено, что (дата) в адрес администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области с целью выполнения требований указанного результата проверки поступило заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... и земель государственной и муниципальной собственности кадастрового квартала №...

Письмом от (дата) №... Администрация Дальнеконстантиновского района Нижегородской области возвратила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не утвержденной в виду следующего.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.5 с. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется на основании постановления Правительства Нижегородской области от 31.03.2015 N 176 "Об утверждении Правил определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Нижегородской области, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена». Стоимость площади, на которую увеличивается земельный участок, определяется в размере ее кадастровой стоимости.

При этом судом установлено, что согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 2 данной ст. установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки.

Частью 1 ст. 11.7 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Вместе с этим ч.3 данной статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

При этом ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (ч. 4 ст. 39.28 ЗК РФ).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения осуществляется за плату, размер которой определяется Правительством РФ, субъектом РФ или органом местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности находился земельный участок (ч. 5 ст. 39.28 ЗК РФ).

Судом установлено, что из представленной на утверждение в административный орган схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:32:050006:140 и земель государственной и муниципальной собственности кадастрового квартала 52:36:050006 следует, что истец просит перераспределить часть своего земельного участка (130 кв.м.), поставленного на кадастровый учет, в зачет части земельного участка, которой, согласно проведенной проверке, самовольно занят самим собственником и на который государственная собственность не разграничена.

На основании изложенного суд соглашается с выводом административного ответчика, что способ выбранный ФИО1 по оформлению прав на захваченный земельный участок (земли государственная собственность на которые не разграничена) путем перераспределения является фактически обменом, что в свою очередь земельным законодательством РФ не предусмотрено.

При этом довод административного истца о том, что заявление истца от (дата) не было возвращено Административным ответчиком в 10-ти дневный срок (ч.7 ст. 39.29 ЗК РФ), судом не принимается во внимание, поскольку в настоящем случае срок рассмотрения заявления не влияет на законность данного от (дата) №... ответа. Требований о признании незаконных указанных действий в настоящем административном исковом заявлении не заявлено в связи с чем оценка в данной части судом не дается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным решение Администрации Дальнеконстантиновского района Нижегородской области о возвращении Схемы без утверждения, формализованное в письме от (дата) №..., удовлетворению не подлежит.

Следовательно и не подлежит удовлетворению требование истца об обязании Администрацию Дальнеконстантиновского района Нижегородской области в кратчайший срок утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, полученного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №..., и земель, находящихся в государственной собственности, кадастрового квартала №... (архивный номер №... от (дата)).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Дальнеконстантиновского района Нижегородской области о признании незаконным решения от (дата). №... и обязании совершения действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья (подпись) И.С. Оськин

(марка обезличена)

(марка обезличена)