Решение № 2-506/2020 2-506/2020~М-365/2020 М-365/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-506/2020

Дело № 2-506/2020

УИД 32RS0028-01-2020-001560-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2020 года г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Геращенко О.А., при секретаре Верещако З.Б., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Стародубском муниципальном районе и городском округе г. Стародуб Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением. Требования мотивировал тем, что обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с применением Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В назначении указанной пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого возраста для назначения пенсии. Считает отказ незаконным, так как в период после аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проживал в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в <адрес>, территория данных населенных пунктов имеет статус зоны отселения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и проживает в <адрес>, территория которого относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Истец считает, что имеет право на досрочное назначение пенсии с учетом суммирования периодов постоянного проживания в зоне отселения и в зоне с льготным социально-экономическим статусом. ФИО1, уточнив требования, просит суд признать за истцом право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 7 лет; обязать УПФР в Стародубском муниципальном районе и городском округе города Стародуб Брянской области назначить истцу пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 августа 2020 года.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 уточненные требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям, просили их удовлетворить. Суду пояснили, что истец родился в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, был призван на срочную военную службу, после прохождения службы возвратился в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и проживает в <адрес>. Истец дважды обращался к ответчику за назначением пенсии, второй раз – ДД.ММ.ГГГГ, предоставил все имевшиеся документы о периодах проживания в зонах, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако получил отказ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица.

Представитель ответчика, Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Стародубском муниципальном районе и городском округе г.Стародуб Брянской области (далее по тексту – УПФР), ФИО3, против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что истцу решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого возраста для назначения пенсии. ФИО1 является добровольно выехавшим из зоны отселения, период проживания в зоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 2 месяца 1 день, снижение пенсионного возраста составляет 3 года. Период проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, относившемся к зоне отселения не может быть принят во внимание, т.к. у истца не имеется удостоверения установленного образца, подтверждающего данный период проживания. Период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время составляет 28 лет 5 месяцев 16 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 3 года. Гражданам, относящимся одновременно к двум категориям, указанным в ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения указанным законом не предусмотрено, суммирование возможно только в случае изменения статуса зоны. В удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав прения, суд приходит к следующему.

В силу положений абз. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п.п. 8, 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также граждане, в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу п. 7, 5 ч.1 ст. 10 ФЗ N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации", предусмотрено, что право на пенсию в соответствии с указанным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, переселенные (переселяемые) из зоны отселения.

Снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости категориям граждан, указанных в п. 1 ст. 10 "Закона о государственном пенсионном обеспечении в РФ", производится в зависимости от периода и продолжительности проживания на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения, определенном Законом о социальной защите граждан.

На основании ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В соответствии с п.6 ст.13, ст.ст.32 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" гражданам, в том числе выехавшим добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

На основании п.8 ст.13, ст.34 указанного Закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с данной территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 указанного Закона).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживал и был прописан (зарегистирирован) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в <адрес>. Перечисленные населенные пункты согласно распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р в периоды проживания истца относились к зоне отселения.

Факт и период проживания ФИО1 в <адрес> в указанный период подтверждается соответствующим удостоверением (л.д.10).

Факт, период проживания и прописки (регистрации) ФИО1 в <адрес> подтверждается справкой Макаричской сельской администрации <адрес> (л.д. 11), копией удостоверения, выданного истцу ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства Брянской области, изъятого для замены Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Кроме того, из материалов дела следует, что согласно отметок в паспорте истца ФИО1 проживает и зарегистрирован по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

На основании постановления Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 <адрес> относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с применением Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого возраста. Ответчик признает наличие у истца права на снижение пенсионного возраста за проживание (работу) в зоне отселения на 3 года (за период проживания 2 месяца 1 день) либо на снижение пенсионного возраста за проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 3 года. (за период проживания 28 лет 5 мес. 16 дней).

С указанными выводами ответчика нельзя согласиться, поскольку они опровергаются перечисленными выше материалами дела.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что период проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 10 мес. 8 дн.) в <адрес>, относившемся к зоне отселения не может быть принят во внимание, т.к. у истца не имеется удостоверения установленного образца, подтверждающего данный период проживания.

В судебном заседании установлено, что истец не может предъявить указанное удостоверение по объективным причинам – в связи с тем, что удостоверение было изъято у него Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области, а выданное взамен удостоверение содержит сведения только об одном периоде проживания истца на территории зоны отселения – в <адрес>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в сумме документально подтвержденный период проживания истца на территории зоны отселения составляет 2 года 9 дн., что дает ему право на снижение пенсионного возраста за проживание (работу) в зоне отселения на 3 года (на первоначальную величину) и на 1 год (по полгода за каждый полный год проживания в зоне отселения), т.е. в сумме на 4 года.

При этом суд отклоняет ссылку представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области на ст.22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" о том, что добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона, поскольку пенсионное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС регулируется иной правовой нормой.

По смыслу закона, при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, переселившимся из зоны отселения в зону с меньшей плотностью радиационного загрязнения - зону проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) в зоне отселения не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Также при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию должен учитываться срок проживания лица на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода их проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

В силу ст.22, 23 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при таких обстоятельствах установление пенсии производится по заявлению гражданина, пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» как на 4 года в связи с проживанием на территории зоны отселения, так и на 3 года в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, т.е. на назначение пенсии после достижения возраста 53 лет.

Учитывая, что на момент обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ истец достиг указанного возраста, следовательно, у истца имелось право на назначение спорной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Стародубском муниципальном районе и городском округе г. Стародуб Брянской области назначить ФИО1 пенсию по старости с 1 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Геращенко

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2020.