Решение № 2-1593/2024 2-1593/2024~М-1357/2024 М-1357/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2-1593/2024

Дело № 2-1593/2024

УИД 29RS0005-01-2024-002822-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,

при секретаре Добряковой Е.А.,

с участием помощника прокурора Лялюшкиной С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Архангельска к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 73», городскому округу «Город Архангельск» в лице Администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, финансировании мероприятий,

установил:

прокурор г. Архангельска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №73» (далее – МБОУ «СШ № 73»), городскому округу «Город Архангельск» в лице Администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «СШ №73», в ходе которой установлено, что здание МБОУ «СШ № 73» по адресу: <адрес> отнесенное к объекту третьей категории опасности, не оборудовано охранной сигнализацией, не оснащено системами видеонаблюдения, в здании не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В связи с чем просил обязать МБОУ «СШ № 73» в срок до 31.08.2025 устранить вышеуказанные выявленные нарушения, а также обязать городской округ «Город Архангельск» в лице Администрации городского округа «Город Архангельск» в срок до 31.03.2025 профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Лялюшкина С.Е. иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Ответчик МБОУ «СШ № 73», извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, представил возражения, в которых указал на заключение контракта по проведению работ по установке пяти уличных камер для осуществления видеонаблюдения со сроком окончания работ 26.12.2024, на подачу заявок о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации, на монтаж системы видеонаблюдения, обеспечение охраны объекта, нахождение на согласовании сторон договора на охрану здания (территории) силами ООО «Негосударственное охранное предприятие «СПАС».

Ответчик Администрация ГО «Город Архангельск» о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без участия своего представителя. В письменных объяснениях по иску просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на ограничение поданным иском в части обязании Администрации ГО «Город Архангельск» профинансировать мероприятия права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции Администрации ГО «Город Архангельск».

Третье лицо департамент образования Администрации ГО «Город Архангельск», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя не направило, возражений по иску не представило.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст. 5.2 данного закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3); обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4); осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 6).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1).

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом первой инстанции установлено, что МБОУ «СШ № 73» является образовательным учреждением, осуществляет образовательную деятельность.

Согласно Уставу МБОУ «СШ № 73» учредителем учреждения является городской округ «Город Архангельск». Функции и полномочия учредителя от имени городского округа «Город Архангельск» осуществляется Администрацией г. Архангельска, департаментом образования Администрации городского округа «Город Архангельск», департаментом муниципального имущества Администрации городского округа «Город Архангельск». Собственником имущества является городской округ «Город Архангельск». Функции и полномочия собственника имущества от имени городского округа «Город Архангельск» осуществляется Администрацией ГО «Город Архангельск», департаментом муниципального имущества Администрации ГО «Город Архангельск».

Основными целями образовательного процесса являются, в том числе охрана жизни, сохранение и укрепление физического и психического здоровья обучающихся (воспитанников).

В соответствии с п. 1.15 Устава образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, кроме иного, за жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения во время образовательного процесса.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой города Архангельска проведена проверка МБОУ «СШ № 73», в ходе которой выявлены нарушения закона, а именно: здание МБОУ «СШ № 73» по адресу: <адрес>, отнесенное к объекту третьей категории опасности, не оборудовано охранной сигнализацией, не оснащено системами видеонаблюдения, в здании не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

16.09.2024 в адрес прокурора г. Архангельска МБОУ «СШ № 73» направлена информация, в которой указано о подаче 17.04.2024 в департамент образования Администрации города Архангельска заявки о выделении средств на обеспечение антитеррористической безопасности в 2025 году.

Согласно материалам дела МБОУ «СШ № 73» в адрес департамента образования Администрации ГО «Город Архангельск» неоднократно направлялись заявки о выделении денежных средств на установку видеонаблюдения, проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности школы (22.04.2019, 16.04.2024, 17.04.2024).

18.12.2024 в адрес МБОУ «СШ № 73» департаментом образования Администрации ГО «Город Архангельск» направлено письмо о рассмотрении поданного 10.12.2024 ходатайства о выведении денежных средств на выполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта в соответствии с требованием постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019, в котором указано о выделении в 2024 году денежных средств в размере 3561342 руб. 91 коп. после доведения лимитов до департамента образования и утверждения перечня муниципальных учреждений городского округа «Город Архангельск», находящихся в ведении департамента образования Администрации ГО «Город Архангельск», осуществляющих реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности объектов в 2024 году.

МБОУ «СШ № 73» 11.11.2024 заключило с ИП ФИО1 договор подряда № 37, согласно которому ИП обязуется произвести дополнительные работы по капитальному ремонту ограждения (устройство системы СКУД). Срок окончания работ определен - 26.12.2024.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ городской округ наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009).

Статьей 29 Устава городского округа «Город Архангельск» предусмотрено, что Администрация города - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

В соответствии с п. 1.3 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения «СШ № 73» учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Архангельск».

Пунктом 1.5 Устава МБОУ «СШ № 73» на мэрию города Архангельска (Администрацию города Архангельска), департамент образования мэрии (Администрации) города Архангельска, департамент муниципального имущества мэрии (Администрации) города Архангельска возложены функции и полномочия учредителя.

При этом департамент образования (далее - департамент) является отраслевым органом Администрации городского округа «Город Архангельск», уполномоченным в сфере управления образованием, является юридическим лицом.

Согласно п. 2.7 и п. 4.11 Устава МБОУ «СШ № 73» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств городского бюджета, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доход деятельности.

В силу п. 1.1 Положения о департаменте образования Администрации города Архангельска департамент образования является отраслевым органом Администрации муниципального образования «Город Архангельск», уполномоченным в сфере управления образованием, обладает правами юридического лица.

Основными функциями департамента образования являются: взаимодействие в пределах своей компетенции с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами Администрации города Архангельска и иными организациями в части обеспечения содержания зданий и сооружений учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий, проведения капитального и текущего ремонта, укрепления материально-технической базы учреждений, организации питания, медицинского обслуживания воспитанников, учащихся, работников учреждений (п. 2.2.2), полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 2.2.6).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Данная позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации № 18-КГ23-195-К4 от 19.12.2023.

При указанных обстоятельствах требования прокурора к ответчику городскому округу «Город Архангельск» в лице Администрации городского округа «Город Архангельск» об обязании профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не подлежат удовлетворению.

Поскольку материалами дела подтверждён факт неисполнения МБОУ «СШ №73» требований законодательства об антитеррористической защищенности а именно: объект не оборудован охранной сигнализацией, не оснащен системами видеонаблюдения, в здании не обеспечена охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, требования прокурора о возложении обязанности на МБОУ «СШ №73» произвести действия, указанные в иске, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Отсутствие денежных средств, о выделении которых неоднократно образовательное учреждение указывало в своих заявках, направляемых в адрес третьего лица, не опровергает вывод о необходимости приведения объекта образовательного учреждения МБОУ «СШ №73» в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в которых недостаточное финансирование не поименовано в качестве причины для отказа в проведении соответствующих мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, суд учитывает объём и характер работ, которые следует произвести МБОУ «СШ №73», а также длительность неисполнения требований закона, полагает установить в качестве разумного срока исполнения судебного акта – 28.02.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора города Архангельска к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 73» (ИНН <***>), городскому округу «Город Архангельск» в лице Администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 73» в срок до 28 февраля 2026 года устранить выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и привести объект учреждения с третьей категорией опасности, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства, а именно: оборудовать объект охранной сигнализацией, оснастить объект системами видеонаблюдения, обеспечить в здании охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворении иска прокурора города Архангельска к городскому округу «Город Архангельск» в лице Администрации городского округа «Город Архангельск» о финансировании мероприятий отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 73» в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2025 года.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская