Апелляционное определение № 33А-4731/2025 от 23 декабря 2025 г.

УИД 69RS0009-01-2025-000276-26

Дело № 2а-160/2025 (№ 33а-4731/2025) судья – Худяков В.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2025 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сельховой О.Е.,

судей Дёминой Н.В. и Гуляевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Мартыновой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Гуляевой Е.В.

административное дело по апелляционной жалобе Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области на решение Зубцовского районного суда Тверской области от 05.08.2025, которым с учетом дополнительного решения от 31.10.2025, постановлено:

«исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не осуществлении ремонта муниципальных жилых помещений и о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение ремонта муниципальных жилых помещений удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области (ОГРН <***>) в не осуществлении ремонта муниципальных жилых помещений расположенных по адресам <адрес> и возложить на них обязанность, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, организовать и обеспечить проведение ремонта муниципальных жилых помещений, в состояние пригодного для проживания, а именно:

- ремонт печи, потолков, окон, полов в <адрес>;

- ремонт печи, потолков, окон, полов в <адрес>»,

у с т а н о в и л а:

25.06.2025 прокурор Зубцовского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просил признать незаконным бездействие по осуществлению ремонта муниципальных жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, обязать организовать и обеспечить проведение ремонта в указанных муниципальных жилых помещениях печи, потолков, полов и окон.

В обоснование заявленных требований указано, что в связи с выявленным аварийным состоянием названные муниципальные жилые помещения по назначению не используются. Врио главы Зубцовского муниципального округа 29.11.2024 внесено представление, но нарушения не устранены, помещения не были отремонтированы.

Определением суда от 16.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Зубцовского района Тверской области Трифонов А.А. административные исковые требования поддержал с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований.

В письменных возражениях на административный иск указал, что при подготовке дела к судебному разбирательству судом не определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, не распределено бремя доказывания сторон, не поставлен вопрос о назначении по делу соответствующей экспертизы относительно необходимости проведения ремонта крыши многоквартирного дома, объема и видов работ.

Указанные прокурором виды работ относятся к текущему содержанию, а осуществление капитального ремонта крыши возможно только через Фонд капитального ремонта Тверской области. Обязанность по осуществлению капитального ремонта спорных жилых помещений на Администрацию возложена быть не может, поскольку указанные помещения не предоставлены по договорам социального найма. Непроведение ремонта в спорных жилых помещениях прав неопределенного круга лиц не нарушает, обращений от собственников иных жилых помещений о нарушении их прав таким бездействием в прокуратуру не имеется.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судом 05.08.2025 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше. Мотивированное решение составлено в тот же день.

31.10.2025 Зубцовским районным судом Тверской области вынесено дополнительное решение в части требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении ремонта полов, возложении обязанности организовать и обеспечить наряду с ремонтом печи, потолков, окон и ремонт полов в указанных квартирах.

05.09.2025 Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении требований по доводам, идентичным указанным в письменных возражениях на административный иск. Также указано на нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся в том, что суд не поставил на обсуждение сторон вопрос о назначении судебной экспертизы в целях выяснения необходимости, объема и вида работ по проведению ремонта крыши, не дал оценки отсутствию оснований для предъявления и удовлетворения административного иска в интересах неопределенного круга лиц, поскольку обращений по вопросу нарушения чьих-либо прав не имеется, круг жильцов многоквартирного дома возможно определить, а в спорных квартирах нет жильцов, нанимателей.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Зубцовского района Тверской области указал, что доводы апеллянта фактически повторяют позицию по делу и не учитывают отсутствие в результате уточнений иска требований по ремонту кровли, основанием к отмене обжалуемого судебного акта не являются.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы, указав на нецелесообразность ремонта указанных жилых помещений.

Прокурор Дементьева Н.А. выразила мнение о необоснованности доводов жалобы, отсутствии оснований к отмене решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав представителя административного ответчика, прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, из материалов дела видно, что жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, относящееся к жилищному фонду Зубцовского муниципального округа, содержатся ненадлежащим образом, поскольку в квартирах требуется проведение ремонта полов, потолков, окон, печей, на что указано в актах проверки муниципальных жилых помещений от 04.03.2025.

Удовлетворяя заявленные административные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о бездействии органа местного самоуправления по принятию мер по надлежащему содержанию жилых помещений муниципального жилищного фонда, что приводит к невозможности их использования по целевому назначению, соответственно нарушает права граждан (нанимателей), состоящих в очереди на получение муниципальных жилых помещений.

Оснований не согласиться с выводами суда не имеется.

Выписками из ЕГРН и Реестра муниципальной собственности подтверждается, что квартира по адресу: <адрес>, учтена в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером №, включена в реестр объектов муниципальной собственности; квартира по адресу: <адрес>, учтена в Едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером №, право собственности Муниципального образования Зубцовский муниципальный округ на неё зарегистрировано 16.11.2023.

Обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 6 части 1 статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ). Аналогичные положения содержит пункт 2 части 2 статьи 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», которая вступает в силу с 01.01.2027.

Указанные полномочия орган местного самоуправления осуществляет на основании Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также иных нормативно-правовых актов регулирующих жилищные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

По пункту 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктам 1 - 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью.

Статьей 676 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрена обязанность наймодателя передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

В силу приведенных правовых норм о вопросах местного значения органы местного самоуправления обязаны осуществлять содержание муниципального жилищного фонда, контроль за использованием, качеством ремонта и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках осуществления контроля за сохранностью муниципального недвижимого имущества округа проводить в отношении свободных муниципальных жилых помещений текущий или капитальный ремонт.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности вывода суда о доказанности факта нарушения административным ответчиком требований закона, устанавливающих полномочия и обязанность органа местного самоуправления принять меры по организации ремонта печи, потолков, окон, полов в названных жилых помещениях муниципального жилищного фонда по указанным адресам, ненадлежащее состояние которых подтверждено дополнительно представленными в суд апелляционной инстанции актами осмотра от 22.12.2025 с участием представителей прокуратуры и администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, фотоматериалами.

Доводы апеллянта относительно ремонта крыши, судебной коллегией не принимаются, поскольку с учетом уточнения прокурором административных исковых требований подобное требование не являлось предметом рассмотрения.

Позиция административного ответчика, что в отсутствие заключения судебной экспертизы, договора социального найма нет оснований для возложения обязанности на администрацию осуществления ремонта, признается судебной коллегией необоснованной, поскольку конкретный вид работ и относимость их к текущему или капитальному ремонту является дискрецией органа местного самоуправления. Установленное законом разграничение между нанимателем и наймодателем обязанностей по ремонту (статьи 681 ГК РФ), к спорным правоотношениям не относится, поскольку требования заявлены в отношении не используемых жилых помещений, обязанности по ремонту и содержанию которых, поддержанию в пригодном для использования по назначению состоянии (статья 676 ГК РФ) несет собственник, которым является муниципальное образование.

Статьей 39 КАС РФ закреплено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Наличие муниципального жилищного фонда, находящегося в ненадлежащем состоянии, приводит к ущемлению жилищных прав неопределенного круга лиц, которые могут нуждаться в предоставлении жилых помещений, или временно могут оказаться в тяжелой жизненной ситуации, требующей их заселение в данные жилые помещения, поэтому мнение апеллянта об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с данным административным иском в интересах неопределенного круга лиц является несостоятельным.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции.

Ссылка суда на пункт 13 части 1 статьи 32 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, вступающей в силу с 01.01.2027, на правильность решения не повлияла.

Существенных нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.

Установленный решением суда срок для осуществления ремонта жилых помещений является разумным.

Кроме того, административный ответчик не лишен возможности в порядке статьи 358 КАС РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда в случае, если имеются объективные затруднения при исполнении судебного акта.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Зубцовского районного суда Тверской области от 05.08.2025, с учетом дополнительного решения от 31.10.2025, оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи