Решение № 12-227/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 12-227/2019

Дело № 12 – 227/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 23 апреля 2019г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием защитника ФИО4 должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление по делу – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО5

рассмотрев жалобу юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ДФО,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ДФО, юридическое лицо ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России ( далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) привлечено к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» обжаловало его в суд, указав в жалобе, что обжалуемое постановление является незаконным, поскольку в постановлении отсутствует указание на нарушение юридическим лицом конкретных экологических норм, указаны лишь общие положения, закрепленные в ФЗ « Об охране окружающей среды».

Защитник ФИО6. в судебном заседании жалобу поддержал и суду пояснил, что постановление нельзя признать законным, поскольку в нем отсутствуют конкретные экологические нормы, указаны лишь общие положения ФЗ « Об охране окружающей среды» и земельного кодекса, поэтому непонятно, что конкретно нарушило юридическое лицо, нарушение конкретных экологических требований не вменено.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО7 пояснила, что в адрес департамента от граждан, являющихся собственниками нежилых помещений по адресу г. Хабаровск, <адрес> поступило сообщение о сбросе неочищенных сточных вод, канализационных стоков на рельеф местности.

Выехав на место ДД.ММ.ГГГГ она обнаружила наледь, мусор, лужи возле гаражей, но в силу температурных условий взять забор сточной воды было невозможно, поэтому рейдовое обследование проводилось ДД.ММ.ГГГГ на основании устного обращения гражданина о сбросе сточных вод. В ходе осмотра обнаружено, что из канализационно-насосной станции, расположенной рядом с <адрес> а так же из трубы, выходящей из стены <адрес> производится сброс неочищенной сточной воды ( канализационных стоков) на рельеф местности, что недопустимо. Из стоков, выходящих из трубы дома отобраны пробы, согласно экспертному заключению, концентрации загрязняющих веществ характеризуют воду как хозяйственно-бытовые стоки.

Хозяйственно-бытовые стоки- это отходы производства и потребления, сброс, загрязнение отходами производства и потребления запрещен ст. 13 Земельного кодекса РФ. Законодательно разрешен сброс сточных вод только в водные объекты при условии очистки. Здание, из которого производился сброс сточных вод, находится в эксплуатации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, граница раздела ответственности проходит за пределами стока.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст.8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства образует административно наказуемое деяние.

В соответствии с положениями ст. 34, ст.39 федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии с положениями ст. 14, ст. 36 федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здания и сооружения должны быть спроектированы таким образом, чтобы в процессе их строительства и эксплуатации не возникало угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с положениями ст. 12,42 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с положениями ст. 13 Земельного кодекса РФ, В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, последнее, осуществляя свою деятельность по адресу <адрес>, эксплуатируя в процессе осуществления хозяйственной деятельности здание <адрес> в г. Хабаровске не соблюло экологические требования, а именно положения ст. 34,39 федерального закона « Об охране окружающей среды», ст. 12,13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 14, ст. 36 федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», допустив сброс загрязняющих веществ – хозяйственно бытовых сточных вод на земельный участок (прилегающую территорию), что было выявлено должностным лицом административного органа 16.05.2018 в результате рейдового мероприятия по обследованию прилегающей территории к указанному зданию.

Данные обстоятельства подтверждается доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает у суда сомнений: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ от 15.12.2019, договором № 1 безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества Министерства обороны РФ, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ от 01.04.2017, техническим паспортом на здание, поэтажным планом здания <адрес> в г. Хабаровске, схемой земельного участка, кадастровым паспортом, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, заявлением собственников нежилых помещений от 16.03.2018 о сбросе неочищенных сточных вод, распоряжением о проведении рейдового осмотра, обследования от 16.05.2018, сведениями о балансовой принадлежности сетей водоотведения по адресу ул. Ханкайская, д. 27, актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 16.05.2018, протоколом отбора проб природных или сточных вод от 16.052018, протоколами испытаний от 24.05.2018, экспертным заключением от 05.06.2018, согласно которому полученные концентрации загрязняющих веществ в исследуемой воде характеризуют ее как сточную, присутствие в воде АПАВ, жиров, фосфатов, хлоридов, нефтепродуктов характерно для хозяйственно бытовых сточных вод, иными материалами дела.

Доводы жалобы о том, что постановление не содержит указание на нарушение конкретных экологических требований, несостоятельны.

В соответствии с положениями ст. 2 федерального закона « Об охране окружающей среды», законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования

Отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при установлении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, регулируются законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Как следует из обжалуемого постановления, вопреки доводам жалобы он содержит конкретные требования о недопущении возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде и о запрете негативного воздействия на окружающую природную среду при эксплуатации зданий, устанавливают обязанность не наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу положений ст.1 федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", земля является компонентом окружающей природной среды;

негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 39 федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Факт негативного воздействия на окружающую среду вследствие сброса хозяйственно-бытовых сточных вод ФГБУ « ЦЖКУ» Минобороны России не вызывает у суда сомнения.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено

Наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи КоАП РФ, соответствует целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что оснований к отмене обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем, поскольку правонарушение выразилось в несоблюдении юридическим лицом экологических требований, то есть совершено в форме бездействия по месту нахождения филиала юридического лица – г. Хабаровск, <адрес> суд находит постановление подлежащим изменению в части указания места совершения административного правонарушения. Указанное изменение не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ДФО в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России изменить в части указания места совершения правонарушения с адреса г. Хабаровск, <адрес> на г. Хабаровск, <адрес>, в остальном обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения через суд его вынесший.

Судья Таранущенко Н.А.