Решение № 2А-1715/2019 2А-1715/2019~М-161/2019 М-161/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-1715/2019

Дело № 2а-1715/2019


Решение

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кургуновой Н.З.,

при секретаре Кролевецком А.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Благовещенска Потаповой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайте сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой города Благовещенска проведена проверка по обращению ФИО1 по факту размещения на Интернет — сайте в телекоммуникационной сети Интернет – ***, *** информации о продаже справок, дипломов о высшем и среднем специальном образовании учебных заведений. Установлено следующее. При соединении с сетью Интернет и запуске Интернет – сайтов ***, *** установлено, что по указанным адресам размещена страница Интернет - сайта с информацией о продаже справок, школьных аттестатов, дипломов о высшем и среднем специальном образовании учебных заведений, различных справок и удостоверений. Данная информация направлена на совершение противоправных действий, поощряет взяточничество, поскольку пропагандирует покупку официальных документов. При этом, вход на указанные страницы Интернет - сайта свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурсов страницы не требуется. Распространение в свободном доступе на указанных сайтах в сети Интернет сведений о продаже медицинский справок, справок об образовании противоречит нормам действующего законодательства. В ходе осмотра сайтов ***, *** установлено, что неустановленными лицами на них организована продажа документов, отнесённых федеральным законодательством к официальным. Предлагаемые к приобретению справки, документы об образовании по внешним признакам отвечают к установленным законодательством требованиям, вводя неопределённый круг лиц, в том числе несовершеннолетних, в заблуждение относительно законности их происхождения. Медицинские справки, иные документы относятся к документам, которые предоставляют права и освобождают от обязанностей. Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ). Сведения, размещенные на Интернет - сайтах ***, ***, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования справок, документа об образовании, за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Таким образом, в силу положений ч. 1 и ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ информация, размещенная на Интернет - сайтах ***, ***, относится к запрещенной. В целях ограничения доступа в сети «Интернет» к Интернет - страницах ***, ***, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

На основании изложенного, просит суд признать информацию, размещенную в информационно¬-коммуникационной сети Интернет на сайте с доменным именем ***, *** запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, возложить обязанность на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области включить сайт с доменным именем ***, *** в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебном заседании старший помощник прокурора города Благовещенска Потапова Е.В. настаивала на иске.

В судебное заседание не явились представители соответчиков, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора города Благовещенска Потаповой Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим иную распространяемую посредством сети "Интернет" информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон о защите информации) в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр).

Механизм ведения единого реестра закреплен указанными выше Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 N 1101 (далее - Правила).

Согласно п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, к компетенции Роскомнадзора отнесены полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра.

В соответствии с п. 5 Правил основаниями для включения в единый реестр являются решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, а также вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Благовещенска проведена проверка по обращению ФИО1 по факту размещения на Интернет - сайте в телекоммуникационной сети Интернет – ***, *** информации о продаже справок, дипломов о высшем и среднем специальном образовании учебных заведений.

По указанным адресам размещена страница Интернет - сайта с информацией о продаже справок, школьных аттестатов, дипломов о высшем и среднем специальном образовании учебных заведений, различных справок и удостоверений.

Данная информация направлена на совершение противоправных действий, поощряет взяточничество, поскольку пропагандирует покупку официальных документов.

При этом, вход на указанные страницы Интернет - сайта свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурсов страницы не требуется.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Согласно п. 3 ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011 № 23-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация имеет право выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Министерства здравоохранения социального развития РФ от 02.05.2012 № 441н справки и медицинские включения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документов в медицинскую организацию при предъявлении документов удостоверяющих их личность.

В силу п. 7, 18 указанного Порядка справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо, введения о выдаче гражданину справки, медицинского заключения либо их дубликатов вносятся в медицинскую документацию гражданин ели иной порядок учета выдачи справок и медицинских заключений не предусмотрен законодательством РФ.

При этом согласно п. 10 Порядка справки оформляются в произвольной форме за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации остановлен иной порядок выдачи справки или медицинского заключения либо иная форма справки или медицинского заключения) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации. Из указанных норм законодательства следует, что выдача медицинских документов лицами, не указанными в приказе, является незаконной.

Положениями ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена выдача документа о соответствующем образовании и (или) квалификации по результатам обучения в образовательном учреждении и прохождения итоговой аттестации.

При этом в п. 16 указанной статьи указано, что за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

В соответствии с законодательством Российской Федерации документ об образовании и (или) квалификации является необходимым условием для продолжения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам последующего уровня образования, а также -необходимым условием для осуществления отдельных видов деятельности.

Таким образом, распространение в свободном доступе на указанных сайтах в сети Интернет сведений о продаже медицинский справок, справок об образовании противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Медицинские справки, иные документы относятся к документам, которые предоставляют права и освобождают от обязанностей.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).

Нахождение в открытом доступе в сети Интернет информации, пропагандирующей совершение коррупционных преступлений, нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, получить доступ к сайту с именем *** не представилось возможным, доступ ограничен по решению суда или по иным основаниям.

При этом, при попытке входа на сайт ***, происходит переадресация на сайт ***, где размещена информация, указанная в иске и запрещенная к распространению.

В связи с изложенным, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц и ограничении доступа к информации, размещенной на сайте ***, также *** в сети Интернет, распространение которой запрещено законом, суд полагает возможным признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте ***, *** запрещенной к распространению на территории Российской Федерации

Оснований удовлетворении требования об ограничении доступа к информации, размещенной на сайте ***, исходя из вышеизложенного, у суда не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

заявление прокурора города Благовещенска удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте ***, *** запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Прокурору города Благовещенска в удовлетворении требований в остальной части отказать.

Копию настоящего решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.З. Кургунова