Решение № 12-63/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-63/2020

Дело № 12-63/2020


РЕШЕНИЕ

г. Катайск Курганской области 9 ноября 2020 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области Поташкин Евгений Сергеевич (ул. Советская, 31 г. Катайск Курганской области), рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Родина» ФИО1 на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-11/176 от 21 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Родина», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-11/176 от 21 августа 2020 г. ООО «Родина» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Законный представитель ООО «Родина» ФИО1 обжаловал указанное постановление, просит признать его незаконным и отменить. В обоснование жалобы указал, что 10 февраля 2015 г. между ФИО1 и ООО «Родина» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 45:07:032001:427, принадлежащего на праве собственности ФИО1, согласно которому земельный участок передается арендатору и возвращается обратно без составления актов приема-передачи (п. 1.2), договор заключен на 5 лет и вступает в силу с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке (п. 8.1). Указанный договор был зарегистрирован 18 мая 2015 г., однако, земельный участок был передан арендатору в момент подписания договора аренды – 10 февраля 2015 г. Считает, что ООО «Родина» не является субъектом административного правонарушения, так как не уполномочено на владение, пользование или распоряжение указанным имуществом. При заключении договора аренды земельного участка от 10 февраля 2015 г. сторонами достигнуты все существенные условия договора, земельный участок передан ООО «Родина» 10 февраля 2015 г., соответственно с указанной даты между сторонами сложились фактические правоотношения по аренде. 7 февраля 2020 г. арендодателем арендатору направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка с 10 февраля 2020 г. в связи с истечением срока аренды по договору, договор аренды был прекращен с момента получения арендатором уведомления арендодателя. Таким образом, с 11 февраля 2020 г. прекратилось установленное договором право ООО «Родина» на указанный земельный участок, следовательно, ответственность в данном случае должен нести собственник земельного участка, либо иное лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться им. Считает, что поскольку ООО «Родина» не может быть признано субъектом вменяемого административного правонарушения, то в действиях ООО «Родина» отсутствует состав указанного административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы законный представитель ООО «Родина» ФИО1 требования жалобы поддержал по указанным в ней доводам, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Никаких ходатайств не заявлял. Пояснил? что уведомление о прекращении договора аренды им не было представлено ранее, так как для составления протокола об административном правонарушении он явился в Катайское участковое лесничество 1 июля 2020 г. в 11:00, здание лесничества было закрыто, он решил, что в связи с объявленным нерабочим днем лесничество не работает, и уехал. Копию протокола об административном правонарушении получил, замечания и возражения на протокол не направлял. При рассмотрении дела должностным лицом не присутствовал, так как управляющий ФИО3 не сообщил ему о получении повестки. Соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка им не составлялось. В Управление Росреестра с заявлением о регистрации расторжения договора аренды для снятия обременения с земельного участка не обращался, так как многофункциональный центр не работал.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – начальник отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО4 в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, участковый лесничий Катайского участкового лесничества ТО «Далматовское лесничество» ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Суду пояснил, что 1 июля 2020 г. в 12:00 находился на рабочем месте, так как были вызваны лица для составления протокола об административном правонарушении. Поскольку представители ООО «Родина» для составления протокола не явились, руководствовался данными о собственнике земельного участка содержащимися в ЕГРН.

Заслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемого постановления не нахожу.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей

Согласно ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (п. 1). Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (п. 2).

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее также – Правила).

В силу п. 9(1) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Постановлением Губернатора Курганской области № 20 от 3 апреля 2020 г. с 5 апреля 2020 г. на территории Курганской области установлено начало пожароопасного сезона.

Постановлением Правительства Курганской области № 70 от 3 апреля 2020 г. на территории Курганской области с 5 апреля 2020 г. введен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, указанные требования Правил пожарной безопасности ООО «Родина» выполнены не были.

Из постановления начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО4 о назначении административного наказания № 17-11/176 от 21 августа 2020 г. следует, что 7 мая 2020 г. в 10:00 при патрулировании лесных участков и.о. участкового лесничего Катайского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО2 установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 45:07:032001:427, прилегающего к землям лесного фонда в квартале 291 выделам: 104, 105, 107, 108, 109, 30, 31, 32 ГЛФ Катайского мастерского участка Катайского участкового лесничества ТО «Далматовское лесничество», расположенного примерно в 4 км на юго-восток от д. Митькина Катайского района Курганской области, не очищен от сухой травянистой растительности и не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м или иным противопожарным барьером.

В ходе проведения административного расследования установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 45:07:032001:427, площадью 3460000+/- 16276 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, является ФИО1, вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, 45-45-11/305/2014-226, зарегистрировано ограничение права и обременение объекта недвижимости: аренда, дата государственной регистрации 18 мая 2015 г., номер государственной регистрации 45-45/011-45/007/001/2015-557/2, срок действия с 18 мая 2015 г. на 5 лет, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – Общество с ограниченной ответственностью «Родина», основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка от 10 февраля 2015 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-002/2020-118711 от 12 мая 2020 г.

Должностное лицо при рассмотрении дела пришло к выводу, что ООО «Родина», не обеспечив работы по очистке территории от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 м от леса, а также, не отделив используемую территорию от леса минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м после схода снежного покрова, нарушило требования п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах.

Факт нарушения ООО «Родина» Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 13-03-16/10 от 1 июля 2020 г., служебным заданием на патрулирование № 199 от 7 мая 2020 г., фототаблицей, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 13-01-16/17 от 7 мая 2020 г.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 3 ст. 8.32 названного Кодекса.

Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении установлены Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 58 от 18 февраля 2015 года (в ред. Приказа № 672 от 2 августа 2017 года).

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Родина» вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, ООО «Родина» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица о виновности ООО «Родина» в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях КоАП РФ, лесного законодательства и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Оснований для снижения размера административного штрафа либо признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения в связи с этим ООО «Родина» от административной ответственности не имеется, поскольку в данном случае существенно нарушены охраняемые общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Доказательств тяжелого финансового положения юридического лица суду не представлено.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений требований КоАП РФ допущено не было.

Доводы жалобы заявителя относительно того, что ООО «Родина» не является субъектом вменяемого административного правонарушения в связи с тем, что на момент его совершения не имело полномочий на владение, пользование и распоряжение земельным участком, поскольку с 11 февраля 2020 г. прекращено установленное договором право аренды земельного участка, суд находит несостоятельными по следующим причинам.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности, прошедшие государственный кадастровый учет, могут быть переданы в аренду.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат также ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в качестве которых наряду с сервитутом, ипотекой, доверительным управлением и наймом жилого помещения указана аренда (часть 6 статьи 1).

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 25, статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

10 февраля 2015 г. между ФИО1 и ООО «Родина» был заключен договор аренды земельного участка (л.д. 10) общей площадью 346000 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Катайский район, ТОО имени Ленина, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 45:07:032001:427, принадлежащего на праве собственности ФИО1 Согласно п. 8.1 договора настоящий договор заключен сроком на 5 лет и вступает в силу с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке. Указанный договор зарегистрирован Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области 18 мая 2015 г.

Таким образом, договор аренды земельного участка от 10 февраля 2015 г. вступил в силу с момента его государственной регистрации 18 мая 2015 г. и установленный договором 5-летний срок аренды истек 18 мая 2020 г., то есть на момент совершения административного правонарушения 7 мая 2020 г. ООО «Родина» являлось арендатором указанного земельного участка и субъектом административного правонарушения.

Направление 7 февраля 2020 г. собственником ФИО1 директору ООО «Родина» ФИО1 уведомления о прекращении договора аренды (л.д. 11) с 11 февраля 2020 г. и получение его ФИО1 в указанный день правовых последствий в виде прекращения договора аренды земельного участка не влечет, поскольку в силу требований пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав также подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Доказательств заключения сторонами соглашения о досрочном прекращении договора аренды земельного участка от 10 февраля 2015 г. и его государственной регистрации в установленном законом порядке суду не представлено, в выписке из ЕГРН № КУВИ-002/2020-118711 от 12 мая 2020 г. сведения об этом отсутствуют.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела, законный представитель ООО «Родина», будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте совершения данных процессуальных действий, не присутствовал, следовательно, о прекращении действия договора аренды земельного участка должностным лицам не заявлялось, соответствующие доказательства не представлялись. Уважительных причин неявки для составления протокола и на рассмотрение дела, по мнению суда, у представителя юридического лица не имелось, доказательств этого суду не представлено.

Каких-либо иных, юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ООО «Родина» в совершении правонарушения, в жалобе не приведено.

Таким образом, при указанных обстоятельствах ООО «Родина» правомерно привлечено к административной ответственности, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены и для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 17-11/176 от 21 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Родина» оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Родина» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.С. Поташкин