Решение № 2А-721/2019 2А-721/2019~М-710/2019 М-710/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-721/2019

Дело № 2а-721/2019

УИД 75RS0005-01-2019-001134-37


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Селюка Д.Н.,

при секретаре Кудрявцевой О.П.,

с участием административного истца – главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО1,

представителя административного истца – ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителей административного ответчика – ФИО3 и ФИО6., действующих, соответственно, на основании прав по должности и доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петровске-Забайкальском Забайкальского края административное дело по административному исковому заявлению главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО1 к Думе городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о признании незаконным Решения Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 27.09.2019 года № 20 и обязании Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» обнародовать судебный акт по данному делу путем опубликования на официальном сайте городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

Глава городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указано, что 10.09.2018 года постановлением № 62/143-4 Петровск-Забайкальской городской территориальной избирательной комиссии выборы главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» признаны состоявшимися и результаты выборов – действительными, распоряжением главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 21.09.2018 года № 21-ОД он вступил в должность главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский». В соответствии со ст. 26 Устава городского округа «Город Петровск-Забайкальский» полномочия главы города начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы городского округа. В соответствии со ст.ст. 25, 26 ч. 5 Устава городского округа глава городского округа представляет Думе городского округа ежегодные отчеты о результатах своей деятельности. Руководствуясь Положением о Думе городского округа «Город Петровск-Забайкальский», принятым решением Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» 18.01.2013 года № 19, ст.ст. 35 ч. 10 п. 9, ч. 11.1, 36, 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом городского округа, 08.07.2013 года Думой принято решение № 50 об утверждении Положения об ежегодном отчете главы городского округа о результатах его деятельности, деятельности администрации, в том числе вопросов, поставленных Думой, которым установлена форма и содержание отчета главы городского округа. В соответствии с п. 11 данного Положения отчет заслушивается на открытом заседании Думы в порядке, определенном регламентом Думы городского округа, утвержденным решением Думы городского округа от 27.11.2012 года № 9 (действующая редакция от 19.06.2015 года № 26). 27.09.2019 года Думой городского округа принято решение № 20 о признании деятельности главы городского округа и администрации в 2018 году неудовлетворительной, которое ФИО10 считает незаконным по следующим основаниям. При оценке деятельности главы города Думой не было учтено, что действующий глава городского округа осуществляет свои полномочия с 21.09.2018 года, до этого главой городского округа являлся ФИО4. Ни Устав, ни Положение о ежегодном отчете не содержат сведений о том, что вновь избранный глава обязан отчитываться за деятельность, которую он не осуществлял. В нарушение п. 17 Положения об ежегодном отчете в оспариваемом решении не содержатся конкретные обстоятельства, которые послужили основанием для признания его деятельности в качестве главы городского округа неудовлетворительной, при этом на самом заседании не ставился для обсуждения вопрос об обстоятельствах, которые привели к неудовлетворительной работе действующего главы, что является нарушением указанного положения, лишает главу города возможности знать об обстоятельствах, выдвигаемых в качестве основания для признания его деятельности неудовлетворительной, и, следовательно, учесть их в дальнейшей работе. Принятое решение в силу п. 2.1 ч. 6 ст. 36, ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 при повторной аналогичной оценке может служить основанием для удаления главы города в отставку, при этом не даст ему возможности дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку, так как содержание решения не дает возможности установить, по каким критериям оценивалась деятельность главы города и на основании каких данных сделан вывод о признании его деятельности неудовлетворительной за три месяца деятельности. Кроме того, оспариваемое решение является незаконным из-за нарушения процедуры принятия решения Думой, установленной регламентом городской Думы в редакции от 19.06.2015 года № 26, согласно п. 15 которого ход заседания фиксируется в протоколе (и на магнитных носителях), который ведется заведующим общим отделом администрации города и должен содержать определенные сведения. На его обращение 16.10.2019 года к председателю Думы с заявлением о предоставлении протокола заседания Думы протокол ему не выдан и в ходе заседания Думы не велся, что является грубым нарушением Регламента. Не выдан также протокол счетной комиссии, в котором отражены результаты тайного голосования. Учитывая изложенное, в силу ч.ч. 1, 3 ст. 1, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 219, ч. 9 ст. 226 КАС РФ, раздела 8 Регламента Думы, глава городского округа ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением и просил суд признать незаконным Решение Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 27.09.2019 года № 20 и обязании Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» обнародовать судебный акт по данному делу путем опубликования на официальном сайте городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО2 И.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал, предоставив возможность дать пояснения его представителю, при этом указал, что на заседании Думы ему не представили право выступить, не понятно за что ему выставлена неудовлетворительная оценка.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержала и пояснила, что при вынесении оспариваемого решения городской Думой не было учтено, что действующий глава городского округа ФИО1 находился в должности лишь три месяца. Положение не подразумевает обязанность ФИО1 отчитываться за прежнего главу города, на рассмотрение Думы не вынесен отчет, чем нарушены права доверителя. Перед депутатами не ставился вопрос об обстоятельствах, при которых результаты работы главы могли быть признаны неудовлетворительными, сама деятельность Главы не рассматривалась. При вынесении оспариваемого решения Думой был нарушен Регламент Думы, отсутствует повестка дня заседания Думы, не известно, кто являлся докладчиком и содокладчиком. Нарушена ст. 10 Раздела «Подготовка и порядок проведения заседания Думы», а именно последовательность рассмотрения вопросов повестки дня, установленной данной статьей регламента, так первым зачитывался отчет, а должен быть доклад, выступления, обсуждение, заданы вопросы, потом прения, должны высказаться депутаты, ее доверителю не была предоставлена возможность высказаться. На заседании Думы не было прений. Протокол заседания Думы не был оформлен в срок, предусмотренный Регламентом. При этом, ход заседания должен был фиксироваться на магнитный носитель, который отсутствует. Сам протокол изменялся и редактировался, своевременно не был предоставлен ФИО1, что вызывает сомнения в его достоверности. В ответ на письменные возражения административного ответчика ФИО11 пояснила, что главой городского округа нарушен срок предоставления отчета, однако ссылаться это некорректно, поскольку это обстоятельство не применялось в качестве основания для признания деятельности главы неудовлетворительной в соответствии с п. 19 Положения. Касаемо того, что глава не отчитывается о личной работе, а отчитывается о работе как главы и администрации, то данное утверждение не соответствует действительности, так как само положение о ежегодном отчете указывает на то, что отчет составляется о результатах деятельности главы по решению вопросов местного значения. На голосование был поставлен вопрос ни об утверждении отчета главы, а непосредственно проводилось голосование по результатам деятельности главы городского округа и администрации в 2018 году. Таким образом, нарушение порядка содержания глав самого отчета, формы отчета и срока его предоставления не могут служить основанием для признания деятельности главы неудовлетворительной. Считает, что ответчик злоупотребляет своими правами, поскольку при отсутствии мотивировки в принятом решении считает возможным вносить в него в любое время дополнения и изменения. В протоколе отсутствует мнение председателя. Учитывая изложенное, поддерживает заявленные требования и просит суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала и, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление, указала, что в силу требований ст. 5.1 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» глава городского округа ежегодно предоставляет на рассмотрение представительного органа, каковым является Дума городского округа, отчет о работе главы городского округа и работе администрации за истекший год, в том числе и за период до его избрания, и о решении вопросов, поставленных Думой. ФИО1 был нарушен срок предоставления ежегодного отчета, который должен быть предоставлен в период с 01 февраля и не позднее 01 апреля текущего года. Отчет ФИО1 представлен лишь в сентябре 2019 года после жалобы со стороны избирателей, чем грубо нарушены положения действующего законодательства и право избирателей на своевременное и полное получение сведений о работе органов местного самоуправления, при этом отчет не соответствовал требуемой структуре по разделам, которые он должен содержать. Согласно п. 19 «Положения об отчете главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в случае нарушения срока представления отчета Главой городского округа депутаты Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» вправе оценить его деятельность как неудовлетворительную, в связи с чем, ряд депутатов воспользовались этим правом оценить неудовлетворительно работу главы города. По регламенту было все сделано правильно, нарушений не усматривается. Протокол Думы должен быть составлен в течение трех дней, 27.09.2019 года прошло заседание, 30 числа протокол вручен ей на подпись, сроки не нарушены, никакого правленого протокола нет, были грамматические ошибки, которые правила ФИО12. Ход заседания был соблюден, выступил ФИО1, она предоставила время для обсуждения, были прения, присутствовали депутаты, представители Совета ветеранов и общественной палаты. Когда истек срок подачи главой отчета, она предупреждала его, что это может привести к последствиям. Предоставление слова ФИО1 регламентом не предусмотрено, никакого магнитного носителя нет, запись на него не обязательна, есть письменный протокол, секретаря у них нет, работой занимается дома она сама, так как у нее в администрации нет кабинета, все документы приходят ей на электронную почту. Повестка дня зачитывалась, в протоколе не отражается, была утверждена единогласно. Докладчика не было. В ходе заседания все трое председателей комиссий высказывались, говорили много, но в протоколе все не отражено. По всем вопросам, выставленным на обсуждение, была поставлена оценка неудовлетворительно. ФИО13 по вопросу ЖКХ устно выступал, в протоколе это не зафиксировано. Глава не знает обстоятельств. 12.12.2019 года внесли изменения в решение с указанием обоснования неудовлетворительной оценки, которая уже не обсуждалась, поэтому было открытое голосование. Инициатором принятия решение о внесении изменений была она, так как 11 человек обратились с такой просьбой, а у нее есть право инициировать процедуру. Переголосовать по данному вопросу дума не может, решение вынесено законно. Если суд отменит решение Думы, повторно Дума к этому вопросу возвращаться не будет.

Представитель административного ответчика ФИО8 в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что ФИО1 отчет был предоставлен несвоевременно, на момент предоставления отчета он проработал уже год, что повлияло на субъективную оценку его деятельности. Голосование 27.09.2019 года было тайное, председатели комиссии не высказывались, за неудовлетворительную оценку проголосовало 11 человек, за удовлетворительную 7. При устранении недостатков в решении дали высказаться членам комиссии.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО9., представителей ответчиков ФИО3, ФИО14 и исследовав представленные сторонами письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 26 Устава городского округа «Город Петровск-Забайкальский», утвержденного решением Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 01.06.2012 года № 28 (далее – Устава городского округа), полномочия главы городского округа начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы городского округа, который вступает в должность после официального опубликования общих результатов выборов главы городского округа, регистрации избранного главы городского округа и выдачи ему удостоверения об избрании избирательной комиссией городского округа.

Постановлением Петровск-Забайкальской городской избирательной комиссии с полномочиями избирательной комиссии городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 10.09.2018 года № 62/143-4 выборы главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» признаны состоявшимися и результаты выборов – действительными, признан избранным главой городского округа ФИО1, который по распоряжению главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 21.09.2019 года № 21-ОД вступил в должность с 21.09.2018 года.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Устава городского округа Дума городского округа осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа «Город Петровск-Забайкальский» полномочий по решению вопросов местного значения, соответствия их деятельности настоящему уставу и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам Думы городского округа, исполнением бюджета городского округа «город Петровск-Забайкальский», соблюдением установленного порядка подготовки и внесения бюджета городского округа «Город Петровск-Забайкальский», отчета о его исполнении, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, реализацией планов и программ развития городского округа «Город Петровск-Забайкальский». Контрольная деятельность Думы городского округа осуществляется в формах, в том числе, заслушивания отчетов о деятельности главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский», администрации городского округа не реже одного раза в год.

Согласно ч. 5 ст. 26 Устава городского округа глава городского округа подконтролен и подотчетен населению и Думе городского округа.

Решением Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 08.07.2013 года № 50 утверждено Положение о ежегодном отчете главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о результатах его деятельности, деятельности администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», в том числе о решении вопросов, поставленных Думой городского округа «Город Петровск-Забайкальский», в котором содержатся требования к содержанию отчета, сроки его предоставления, порядок его рассмотрения, последствия не предоставления отчета главой.

В соответствии с п. 11 указанного Положения отчет главы заслушивается на открытом заседании Думы городского округа. Заседание проводится в порядке, определенном Регламентом Думы городского округа, утвержденным решением Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 27.11.2012 года № 9 (действующая редакция от 19.06.2015 года).

Порядок рассмотрения отчета главы в п. 6 того же Положения предусматривает, что не позднее 3 рабочих дней с момента получения отчета главы председатель Думы городского округа: назначает дату заседания Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по рассмотрению отчета главы (п. 6.1); направляет отчет главы в комиссии, рабочие группы Думы городского округа (далее комиссии) для рассмотрения и подготовки дополнительных вопросов (п. 6.2).

Административным истцом никаких доказательств соблюдения п. 6 Положения не представлено.

Согласно п.п. 7, 8 названного Положения уведомление о дне заседания Думы городского округа, на котором будет рассматриваться отчет главы, и дополнительные вопросы комиссией доводятся до главы не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты проведения данного заседания. В случае нарушения данного срока заседание Думы городского округа переносится на более позднюю дату с учетом соблюдения срока, установленного п. 7 настоящего положения.

Как следует из представленного административным ответчиком уведомления от 23.09.2019 года за подписью председателя Думы ГО «Город Петровск-Забайкальский» ФИО3, адресованного главе городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО1 и поступившего в администрацию городского округа «город Петровск-Забайкальский» 24.09.2019 года, глава городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО1 уведомлен о назначении на 27.09.2019 года в 10 часов заседания Думы по рассмотрению ежегодного отчета главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о результатах его деятельности, деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой.

Исходя из этого и пояснений представителя административного истца ФИО3 об отсутствии каких-либо иных документов, подтверждающих уведомление ФИО1 о дне заседания Думы по рассмотрению отчета, рассмотрение отчета на заседании Думы городского округа 27.09.2019 года не соответствует требованиям вышеуказанного положения.

Согласно повестке дня заседания Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на 27.09.2019 года в 10 часов включен вопрос, в том числе, об отчете главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» «О результатах деятельности главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и администрации в 2018 году.

В соответствии с п. 10 Положения о ежегодном отчете, отчет главы на заседании Думы городского округа осуществляется в форме отчетного доклада с учетом дополнительных вопросов комиссий.

В соответствии с п. 13 указанного Положения председатели комиссий после отчета излагают свое мнение о его деятельности по исполнению полномочий в соответствующей сфере.

Согласно п. 17 Положения в случае неудовлетворительной оценки в решении думы городского округа о рассмотрении отчета главы излагаются конкретные обстоятельства, которые послужили основанием для признания деятельности главы неудовлетворительной.

Согласно п. 10 раздела VI регламента Думы городского округа, утвержденному решением Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 19.06.2015 года № 26, рассмотрение вопроса на заседании Думы осуществляется в следующей последовательности: доклад по рассматриваемому вопросу, вопросы докладчику, содоклад по рассматриваемому вопросу, вопросы содокладчику, обсуждение рассматриваемого вопроса (прения), заключительное слово докладчика и содокладчика, голосование по обсуждаемому вопросу.

Согласно п. 11 раздела VI указанного Регламента по всем вопросам повестки дня (кроме вопроса «разное») прения открываются в обязательном порядке.

Пунктом 15 раздела VI указанного Регламента установлено, что ход заседания фиксируется в протоколе (и на магнитных носителях). Протокол заседания (и магнитная запись) хода заседания ведутся заведующим общим отделом администрации города. Протокол заедания оформляется в срок не более 3 рабочих дней после заседания и подписывается председателем.

Порядок и организация голосования на заседаниях думы городского округа установлен разделом VII указанного Регламента, согласно которого результаты голосования фиксируются в протоколе заседания; тайно голосование проводится с использованием бюллетеней. Результаты тайного голосования отражаются в протоколе счетной комиссии, по докладу которой принимается решение.

Из протокола заседания Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 27.09.2019 года следует, что рассмотрение вопроса об отчете главы городского округа проведено без соблюдения требований пунктов 10, 13 Положения о ежегодном отчете, 10, 11 раздела VI регламента Думы городского округа, поскольку в нем указано, что ФИО3 знакомит депутатов с порядком рассмотрения отчета, предусматривающего отчет, обсуждение, тайное голосование, ФИО1 читает текст отчета по разделам, ФИО3 приглашает депутатов к обсуждению отчета, в ходе которого никаких вопросов, в том числе дополнительных вопросов комиссий, не обсуждалось, выступления содокладчика и обсуждения вопросов к нему не было, прения не открывались, после чего проведена процедура тайного голосования, по результатам которого работа главы и администрации признана удовлетворительной 7 депутатами, неудовлетворительной – 11. Большинством голосов работа главы городского округа и администрации за отчетный период признана неудовлетворительной, протокол счетной комиссии утвержден единогласно.

Между тем, в решении Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 27.09.2019 года № 20, которым деятельность главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и администрации в 2018 году признана неудовлетворительной, в нарушение п. 17 Положения о ежегодном отчете отсутствует изложение конкретных обстоятельств, которые послужили основанием для признания деятельности главы неудовлетворительной.

Исходя из этого, указанное решение является незаконным, при этом нарушает права административного истца, с учетом указанных в административном иске последствий принятия такого решения, в том числе предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Допущенные административным ответчиком нарушения порядка рассмотрения отчета главы и принятия несоответствующего требованиям Положения о ежегодном отчете решения № 20 от 27.09.2019 года не устранены принятым 12.12.2019 года Думой городского округа «Город Петровск-Забайкальский» решением № 31 о внесении в него изменений с указанием причин признания деятельности главы городского округа и администрации в 2018 году неудовлетворительной. К данному выводу суд приходит, исходя из существа рассматриваемого 12.12.2019 года вопроса, принятие решения по которому должно соответствовать порядку рассмотрения отчета главы, чего административным ответчиком сделано не было.

Доводы административного ответчика о несвоевременном предоставлении административным истцом отчета и несоответствии этого отчета предусмотренной форме значения не имеют, ввиду неприменения п. 19 Положения о ежегодном отчете для признания деятельности главы городского округа неудовлетворительной и отсутствия в протоколе заседания Думы по рассмотрению отчета 27.09.2019 года сведений об обсуждении отчета главы по содержащимся или отсутствующим в нем разделам.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО1 удовлетворить.

Признать Решение Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 27.09.2019 года № 20 «Об отчете главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» «О результатах деятельности главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и администрации в 2018 году» незаконным, как не соответствующее Положению о ежегодном отчете главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о результатах его деятельности, деятельности администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», в том числе о решении вопросов, поставленных Думой городского округа «Город Петровск-Забайкальский», утвержденному Решением Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 08.07.2013 года № 50 и нарушающее права, свободы и законные интересы главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

Обязать Думу городского округа «Город Петровск-Забайкальский» обнародовать решение суда по данному делу путем опубликования на официальном сайте городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальском краевом суде путем подачи апелляционной жалобы через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.