Решение № 2А-747/2020 2А-747/2020~М-918/2020 М-918/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-747/2020

№

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г.Скопин Рязанской области

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи- Стениной О.В.,

при секретаре- Ивановой О.В.,

с участием:

административного истца - заместителя Скопинского межрайонного прокурора – Глазуновой И.В.,

административного ответчика - представителя Администрации муниципального образования – Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда в г.Скопине Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению Скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования – Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Скопинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования – Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. Просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги по <адрес>, с кадастровым номером №, проходящей по населенному пункту с. Ильинка, Скопинского района Рязанской области вблизи муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ильинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Скопинский муниципальный район Рязанской области искусственной неровностью, светофорных объектов Т.7, ограничивающим пешеходным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019; обязать администрацию муниципального образования – Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу по улице Попова, с кадастровым номером №, проходящую по населенному пункту <адрес>, вблизи муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ильинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Скопинский муниципальный район Рязанской области искусственной неровностью, светофорными объектами Т.7, удерживающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019. В обоснование заявленных требований указал, что Скопинской межрайонной прокуратурой по обращению начальника ОГИБДД МО МВД России «Скопинский» проведена проверка состояния законности в сфере выполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части принятия мер по обустройству искусственной неровностью, установке светофорного объекта Т.7, перильных ограждений вблизи образовательной организации МБОУ «Ильинская СОШ», расположенной по адресу: <адрес>. Установлено, что на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящей вблизи образовательной организации МБОУ «Ильинская СОШ» в нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п.п. 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемом пешеходном переходе искусственная неровность, светофорный объект Т.7, удерживающие пешеходные ограждения (перила) отсутствуют. Ссылаясь на Конституцию РФ, Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», процессуальный истец указал, что согласно Устава МО - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании постановления главы МО – Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 11,55 м, кадастровый № находится в муниципальной собственности МО– Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального <адрес>. Указанная автомобильная дорога проходит вдоль территории МБОУ «Ильинская СОШ» МО Скопинский муниципальный район. Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений. В силу п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют у нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, в том числе, проходящих вдоль детских учреждений. Отсутствие на нерегулируемом пешеходном переходе искусственной неровности, светофорного объекта Т.7, удерживающих пешеходных ограждений вблизи образовательной организации МБОУ «Ильинская СОШ» может привести к наезду на пешеходов, в том числе несовершеннолетних, что нарушит право граждан на жизнь, гарантированного ст. 20 Конституции Российской Федерации. В этой связи полагает, что в результате бездействия администрацией МО - Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Скопинского межрайонного прокурора Глазунова И.В. полностью поддержала заявленные требования, повторив изложенные в административном иске доводы. При этом просила установить срок для исполнения решения суда – до 01 июля 2021 года.

Представитель административного ответчика Администрации МО – Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал. Просит принять признание иска. При этом пояснил, что не оспаривает факт выявленных нарушений на спорном участке автодороги. В настоящее время Администрацией МО – Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области предпринимаются меры по устранению нарушений.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.1 счт.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в п.2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьями 1,3,5 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 24 указанного Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из положений ч.4 ст.6 вышеупомянутого Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 следует, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 6 Устава МО–Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района в состав МО-Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области входит, в том числе населенный пункт – с. Ильинка.

На основании пункта 5 статьи 11 Устава к вопросам местного значения МО – Ильинское сельское поселение относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 11,55 м, кадастровый № находится в муниципальной собственности муниципального образования – Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области. Указанная автомобильная дорога проходит вдоль территории МБОУ «Ильинская СОШ» муниципального образования Скопинский муниципальный район. Данный факт подтверждается копией постановления главы МО – Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением Управления Росреестра по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № и не оспаривается сторонами.

В силу ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности».

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 №1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В силу п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют у нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, в том числе, проходящих вдоль детских учреждений.

Судом установлено, что Скопинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно на участке автомобильной дороги по <адрес>, проходящей вблизи образовательной организации МБОУ «Ильинская СОШ» в нарушении п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п.п. 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемом пешеходном переходе выявлено отсутствие искусственной неровности, светофорного объекта Т.7, удерживающих пешеходных ограждений (перил). Данные факты подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, письменным обращением МОМВД России «Скопинский» в Скопинскую межрайонную прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ №, копией внесенного МОМВД России «Скопинский» представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ и не оспариваются административным ответчиком.

Анализируя приведенную выше совокупность доказательств, суд приходит к выводам, что автомобильная дорога по <адрес>, с кадастровым номером №, проходящая по населенному пункту <адрес> вблизи МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Скопинский муниципальный район Рязанской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения должны быть исполнены администраций МО Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области. На момент разрешения спора в суде на спорном участке автодороги вблизи МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа» МО Скопинский муниципальный район Рязанской области вопреки требованиям ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует искусственная неровность, светофорные объекты Т.7, удерживающие пешеходные ограждения. Непринятие администрацией МО Ильинское сельское поселение МО Скопинского муниципального района Рязанской области надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является нарушением действующего законодательства, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть спорной автомобильной дороги для передвижения.

При этом суд учитывает, что техническая возможность предотвращения любых дорожно-транспортных происшествий зависит в том числе от обустройства дороги светофорами. Установка ограничивающих пешеходных ограждений, светофоров способствует предотвращению дорожно-транспортных происшествий, в частности у социально значимого здания – школы.

В этой связи суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При удовлетворении заявленных требований суд учитывает право граждан на жизнь и здоровье, принцип их ценности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Определяя разумный срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, суд в соответствии со ст.ст.180,187,227 КАС РФ, учитывая установленные судом обстоятельства, считает правомерным обязать Администрацию МО – Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу по <адрес>, с кадастровым номером 62:19:0000000:484, проходящую по населенному пункту <адрес>, вблизи МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Скопинский муниципальный район Рязанской области искусственной неровностью, светофорными объектами Т.7, удерживающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019 – в срок до 01 июля 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,187,219,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования – Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги по <адрес>, с кадастровым номером №, проходящей по населенному пункту <адрес> вблизи муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ильинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Скопинский муниципальный район Рязанской области искусственной неровностью, светофорным объектом Т.7, ограничивающим пешеходным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019.

Обязать администрацию муниципального образования – Ильинское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области в срок до 01 июля 2021 года оборудовать автомобильную дорогу по <адрес>, с кадастровым номером №, проходящую по населенному пункту <адрес>, вблизи муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ильинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования Скопинский муниципальный район Рязанской области искусственной неровностью, светофорными объектами Т.7, удерживающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-