Решение № 2А-1400/2021 2А-1400/2021~М-755/2021 М-755/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-1400/2021

Дело № 2а-1400/2021

УИД 76RS0013-02-2018-002332-02

Мотивированное
решение изготовлено 9 июня 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Леоновой Е.С.,

при секретаре Огурцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июня 2021 г. в городе Рыбинске Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля о признании приказов незаконными,

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля, просила (с учетом уточненного административного иска) признать незаконным решение от 10.11.2020, а также приказы № от 15.10.2020 «О прекращении выплаты пособия по безработице», № от 15.10.2020 «О снятии с регистрационного учета в целях поиска походящей работы (в качестве безработного)».

В обоснование заявления указано, что 29 ноября 2020 г. истец получила уведомление о возврате незаконно полученной суммы социальной выплаты в размере 51708 руб. 51 коп. В обоснование уведомления ответчик указал, что ФИО1 умышленно указала фиктивный адрес проживания.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. № 460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

ФИО1 воспользовалась информационно аналитической системой «Работа в России».

В пункте 2 также указано, что заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России», либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

На портале «Работа в России» 23 апреля 2020 г., административный истец в графе место жительство указала адрес места жительства в городе Ярославле, как и затребовала система, поскольку она проживала продолжительное время в городе Ярославле, что подтверждает договор аренды от 27 августа 2019 г.

Административный истец полагает, что она выполнила все требования ИАС «Работа в России» и, не имея возможности покинуть место проживания, так как действовал карантин, зарегистрировалась надлежащим образом в качестве безработной.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства извещен.

Административный ответчик – представитель ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административный иск, в которых административный иск не признал.

Заинтересованное лицо – представитель ГКУ ЯО ЦЗН г. Рыбинска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7.1-1 Федерального Закона Российской Федерации oт 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрации безработных граждан относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законодательством о занятости населения в Российской Федерации предусматривается регистрация в целях содействия в поиске подходящей работы (пособие по безработице не назначается), а также регистрация граждан в качестве безработных.

Согласно статье 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о занятости решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2003 г. № 105-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», установлено, что введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Напротив, оно обусловлено необходимостью создать наиболее благоприятные условия для поиска территориальными органами службы занятости подходящей гражданину работы в пределах именно той местности, где он проживает. Вместе с тем, учитывая, что реализация указанного права предполагает получение соответствующего материального пособия, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе как порядок и условия приобретения статуса безработного, так и определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым права на защиту от безработицы, включая право на получение предусмотренного в этом случае пособия, а с другой стороны — исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства. При этом из статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации не вытекает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур реализации права на защиту от безработицы. Напротив, соответствующая конституционная норма предполагает право и обязанность государства установить на законодательном уровне механизм и условия реализации данного права.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент обращения с заявлением о предоставлении ей государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы – 23 апреля 2020 г., имела регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Правила), согласно которым граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов РФ режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктом 2 Правил 23.04.2020 в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» ФИО1 заполнила и представила в электронной форме в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, где указала адресом места жительства адрес места фактического проживания: <адрес>.

В апреле 2020 г. ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля не имело возможности и права запрашивать информацию о регистрации гражданина.

В соответствии с пунктом 3 Правил постановка на регистрационный учёт в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учёт в целях поиска подходящей работы.

В связи с отсутствием сведений о месте жительства (регистрации) ФИО1, согласно пунктам 3 и 8 Правил приказом ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля № от 29 апреля 2020 г. ФИО1 признана безработной с 23.04.2020, установлен период выплаты пособия по безработице, назначено пособие по безработице в размере максимальной величины (12130,00руб.).

С 3 мая 2020 г. Правила дополнены пунктом 41 постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 634, согласно которому центры занятости населения с 1 июня 2020 г. запрашивают сведения в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта.

15 октября 2020 г. установлено, что согласно предоставленному паспорту гражданина Российской Федерации серии №, выданному Отделом УФМС России по Ярославской области в городе Рыбинске 26.08.2015, безработная ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно абзацу 5 пункта 2 статьи 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учёта в качестве безработного в случае получения пособия по безработице обманным путем.

В соответствии с абзацем 6 пункта 3 статьи 3 Закона о занятости населения не может быть признан безработным гражданин, представивший недостоверные данные для признания его безработным.

Приказом № от 15 октября 2020 г. ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 23 апреля 2020 г., в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Приказом № от 15.10.2020 года ФИО1 снята с учета в качестве безработного, в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

В соответствии с пунктом 19 Правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице сумма пособия по безработице подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что:

- регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

- регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Анализ приведенных положений во взаимосвязи со ст. 20 ГК РФ свидетельствует, что действующее законодательство связывает место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении. От места жительства в данном случае следует отличать место его пребывания.

Приказом Минтруда России от 19.02.2019 № 90н «Об утверждении форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения» утверждена форма заявления о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (по состоянию на 23.04.2020).

Из формы заявления следует, что заявитель указывает адрес места жительства (пребывания), из чего суд делает вывод, что должен указываться адрес регистрации заявителя, а при наличии и адрес места пребывания.

ФИО1 не был указан адрес места жительства (регистрации), чем нарушены положения вышеприведенных нормативных актов. В обоснование своих доводов административным истцом представлена распечатка с сайта trudvsem.ru, которая обезличена, какой-либо информации в отношении ФИО1 не несет. Напротив строчки «Место жительства» имеется сноска, информация о которой не представлена. В связи с чем, суд приходит к выводу, что достаточной совокупности доказательств в обоснование своих требований административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемые административным истцом решение и приказы вынесены в соответствии с законом и права ФИО1 не нарушают.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в административном иске к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля о признании приказов незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Леонова