Решение № 2А-397/2019 2А-397/2019~М-329/2019 М-329/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-397/2019

Дело № 2а-397/2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснотуранск 25 ноября 2019 г.

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Швайгерта АА.

При секретаре: Черкасовой С.Г.

С участием помощника прокурора Краснотуранского района Красноярского края Рамишвили Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску избирательного объединения Красноярского регионального отделения Политической Партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России к избирательной комиссии муниципального образования Краснотуранского района Красноярского края об отмене решения от 08.09.2019 г. и повторном распределении депутатских мандатов,

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение Красноярского регионального отделения Политической Партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России обратилось в суд с административным иском к избирательной комиссии муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края с требованием отменить решение избирательной комиссии муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края от 08.09.2019 г. и повторно распределить депутатские мандаты, с выделением положенного одного депутатского мандата на Политическую партию ЛДПР – Либерально-демократическая партия России.

Требования мотивированы тем, что 08.09.2019 г., прошли выборы по общетерриториальному избирательному округу Краснотуранского района Красноярского края. На выборах приняли участие 5 избирательных объединений зарегистрировавших списки кандидатов по общетерриториальному избирательному округу Краснотуранского района. По итогам выборов 09.09.2019 г., административным истцом был получен протокол о результатах выборов по общетерриториальному избирательному округу. По итогам выборов общее число действительных бюллетеней составляет 4019 шт., соответственно общее голосов является пропорционально количеству действительных бюллетеней, из которых: 299 голосов - против всех; 1374 голосов - «КПРФ»; 409 голосов - «Коммунистическая Партия Коммунисты России»; 308 голосов - «Справедливая Россия»; 246 голосов - «Политическая партия ЛДПР - Либерально - Демократическая Партия России», что в процентном соотношении является более 6% от общего количества голосов.

В нарушение Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ избирательная комиссия распределила мандаты следующим образом: «Единая Россия» - 4 депутатских мандата; «КПРФ» - 4 депутатских мандата; «Коммунистическая партия Коммунисты России» - 1 депутатский мандат; «Справедливая Россия» -1 депутатский мандат. При этом при определении избирательного частного, которое применяется в дальнейшем в расчетах определяющих количество мандатов подлежащих распределению, административным ответчиком необоснованно не были учтены 299 голосов избирателей, проголосовавших - против всех.

От представителя административного ответчика в лице председателя избирательной комиссии муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края ФИО1, на административные исковые требования поступили возражения, в которых она просит отказать в удовлетворении иска по тем основаниям, что порядок распределения мандатов между политическими партиями по итогам выборов закрепляется в нормативно-правовых актах регионального уровня, в данном случае ст. 55 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 г. № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае». В соответствии с данной законодательной нормой 09.09. 2019 г. избирательной комиссией муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края (административный ответчик) составлен протокол о результатах выборов по общетерриториальному избирательному округу на основании протоколов 27 участковых избирательных комиссий и мандаты распределялись следующим образом: найдено избирательное частное равное - 372; определено с учетом частного и количества голосов избирателей проголосовавших за объединения, партии, а соответственно находят число депутатских мандатов, которое получает соответствующий список кандидатов по целой части полученного в результате деления числа:

КПРФ - 1374 : 372 =3,69 = 3 мандата

Коммунистическая партия коммунисты России - 409: 372 = 1,09 = 1 мандат

Справедливая Россия - 308 : 372 = 0,83 = 0 мандатов

Единая Россия - 1383 : 372 = 3,72 = 3 мандата

ЛДПР-246: 372 = 0,66 = 0 мандатов

Оставшиеся нераспределенными 3 мандата переданы по одному тем спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученного в результате деления, а именно: Справедливая Россия - 0,83 следовательно -1 мандат, Единая Россия - 3,72 следовательно -1 мандат, КПРФ - 3,69 следовательно -1 мандат, а ЛДПР - 0,66 следовательно – 0 мандатов. ЛДПР хотя и получило 6,6 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании по общетерриториальному избирательному округу, не получает ни одного мандата, так как все мандаты распределены.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности орт 16.09.2019 г. (л.д. 21), заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в административном иске и письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика в лицепредседателя избирательной комиссии муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края ФИО1 возражала относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях добавив при этом, что распределение мандатов осуществлялось не членами комиссии непосредственно, а с помощью компьютера, в котором было установлено программное обеспечение « ГАС Выборы». Членами комиссии было осуществлено только проверка бюллетеней, подсчет голосов и все данные были заложены в компьютер. Кроме того, считает что административным истцом не верно истолкованы положения ст. 55 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 г. № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», так как указанная норма права предусматривает не возможность учета голосов избирателей проголосовавших против всех при определении избирательного частного числа.

Помощник прокурора Краснотуранского района Красноярского края Рамишвили Е.В. просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований по тем основаниям, что08.09.2019 г. избирательной комиссией муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края в соответствии с действующим законодательством, частности ст. 55 Закона Красноярского края О выборах в органы местного самоуправления Красноярского края, было принято обоснованное решение которым были распределены депутатские мандаты, при этом правомерно не учитывались голоса избирателей Против всех при определении избирательного частного числа.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание представителей не направили, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, о причинах неявки представителей суду не сообщили. От заместителя председателя избирательной комиссии Красноярского края ФИО3 в суд поступило заявление в котором просил рассмотреть административное исковое заявление без участия Избирательной комиссии Красноярского края.

На основании ст. 243 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав стороны и помощника прокурора Краснотуранского района Красноярского края, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 23 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (часть 1). Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов (часть 3). Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию) (часть 4).

Согласно частей 1 и 8 ст. 12 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 (ред. от 23.05.2019) "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" (подписан Губернатором Красноярского края 16.10.2003) организацию подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления осуществляют избирательная комиссия муниципального образования, окружные избирательные комиссии, в г. Красноярске - территориальные (районные в городе) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. Решения и иные акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленной настоящим Законом, федеральными законами, обязательны для исполнительных органов государственной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, избирательных объединений, кандидатов, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.

В силу положений ст. 55 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 избирательная комиссия муниципального образования на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих избирательных комиссий, производит подсчет голосов, поданных по общетерриториальному избирательному округу, путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных. Члены соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов лично. О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица. Протокол о результатах выборов подписывают все присутствующие члены данной избирательной комиссии с правом решающего голоса. Сводную таблицу подписывают председатель (заместитель председателя) и секретарь избирательной комиссии. На основании протокола о результатах выборов избирательная комиссия принимает решение о результатах выборов (часть 1). К распределению депутатских мандатов допускаются общетерриториальные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее двух и что за все эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. В этом случае иные общетерриториальные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются (часть 2). Общетерриториальные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают указанные мандаты в соответствии с методикой распределения депутатских мандатов, предусмотренной приложением 4 к настоящему Закону (часть 2.3).

В соответствии с Приложением 4 к Закону Красноярского края от 2 октября 2003 г. N 8-1411 по результатам голосования депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов по следующим правилам:

а) общее число действительных голосов, поданных по общетерриториальному избирательному округу за списки кандидатов, допущенные к участию в распределении депутатских мандатов, делится на общее число депутатских мандатов, распределяемых по этому округу. Полученный результат есть избирательное частное;

б) число действительных голосов, полученное каждым списком кандидатов, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на избирательное частное. Целая часть полученного в результате деления числа есть число депутатских мандатов, которое получает соответствующий список кандидатов;

в) если после действий, произведенных в соответствии с пунктом "б", остаются нераспределенные мандаты, производится их распределение (вторичное распределение). Нераспределенные мандаты передаются по одному тем спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученного в результате деления в соответствии с пунктом "б". При их равенстве преимущество отдается тому списку кандидатов, за который подано больше голосов. При равенстве голосов преимущество отдается списку кандидатов, зарегистрированному ранее.

Из пояснений сторон, а также исследованных в судебном заседании решения избирательной комиссии Красноярского края за № от 16.01.2013 г., протокола избирательной комиссии муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края о результатах выборов по общетерриториальному избирательному округу от 09.09.2019 г., скриншота опубликованных на официальном сайте комиссии результатов выборов по единому округу и решения избирательной комиссии муниципального образования Краснотуранский район №от 09.09.2019 г. судом было установлено, что 08.09.2019 г. на территории муниципального образования – Краснотуранский район Красноярского края были проведены выборы депутатов Краснотуранского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва. 09.09.2019 года избирательной комиссией муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края (административный ответчик, далее по тексту Избирательная комиссия) составлен протокол о результатах выборов по общетерриториальному избирательному округу на основании протоколов 27 участковых избирательных комиссий. Было установлено, что число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования было 11222. При этом число действительных бюллетеней составило – 4019 шт. Число избирателей проголосовавших за участвующих в выборах партиях и объединениях распределилось следующим образом: политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» – 1374; политическая партия «Коммунистическая партия коммунисты России» - 409; политическая партия «Справедливая Россия» - 308; Всероссийская политическая партия «Единая Россия» - 1383; политическая партия «ЛДПР – Либерально-демократическая партия России» - 246; Против всех кандидатов – 299.

На основании вышеуказанного регионального Закона, а также вышеуказанных данных, Избирательная комиссия, в том числе путем используя программного обеспечения «ГАС Выборы», осуществила распределение 10 мандатов среди вышеуказанных избирательных объединений следующим образом:

Шаг первый : было найдено избирательное частное, которое равно 372 из расчета: (1374 + 409 + 308 + 1383 + 246) : 10 (распределяемое число мандатов по общетерриториальному избирательному округу согласно Устава Краснотуранского района);

Шаг второй: было найдено число депутатских мандатов, которое получает соответствующий список кандидатов по целой части полученного в результате деления числа:

· КПРФ - 1374 (число голосов) : 372 (избирательное частное) = 3,69 = 3 мандата;

· Коммунистическая партия коммунисты России – 409 (число голосов) : 372 = 1,09 = 1 мандат;

· Справедливая Россия – 308 (число голосов) : 372 = 0,83 = 0 мандатов;

· Единая Россия – 1383 (число голосов) : 372 = 3,72 = 3 мандата;

· ЛДПР – 246 (число голосов) : 372 = 0,66 = 0 мандатов.

Оставшиеся нераспределенными 3 мандата были переданы по одному тем спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть (остаток) числа, полученного в результате деления, а именно:

· Справедливая Россия - 0,83 -1 мандат;

· Единая Россия – (3,72 – 3 = 0,72) - 1 мандат;

· КПРФ – (3,69 – 3 = 0,69) - 1 мандат;

· ЛДПР - 0,66 – 0 мандатов.

Судом вышеуказанное распределение Избирательной комиссией мандатов, в том числе и определение Избирательной комиссией избирательного частного числа было проверено на соответствие ст. 55 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» было проверено и признано верным.

Из буквального толкования пункта «а» Приложения 4 к Закону Красноярского края от 2 октября 2003 г. N 8-1411 следует, что при определении избирательного частного используются числовые значения общего числа действительных голосов, поданных по общетерриториальному избирательному округу только за списки кандидатов, допущенных к участию в распределении депутатских мандатов, которое делится на числовое обозначение общего числа депутатских мандатов, распределяемых по этому округу.

То есть в указанной норме права законодатель не предусмотрел возможность учитывать число голосов избирателей проголосовавших против всех. Иное толкование административным истцом указанной нормы права является неверным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение избирательной комиссии муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края от 08.09.2019 г. согласно которого было осуществлено распределение депутатских мандатов по результатам выборов депутатов Краснотуранского районного Совета депутатов Красноярского края шестового созыва является законным, обоснованным и соответствующим требованиям вышеуказанным нормам права, а как следствие, суд полагает, что в удовлетворении административных исковых требований избирательного объединения Красноярского регионального отделения Политической Партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России к избирательной комиссии муниципального образования Краснотуранского района Красноярского края, надлежит отказать.

Иное толкование представителем административного истца вышеуказанных норм Федерального и Регионального законодательства, а также международного права в частности статей 3 и 4 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, ратифицированной Федеральным законом № 89 от 02.07.2003 г., является неверным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления избирательного объединения Красноярского регионального отделения Политической Партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России к избирательной комиссии муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края с требованием отменить решение избирательной комиссии муниципального образования Краснотуранский район Красноярского края от 08.09.2019 г. и повторно распределить депутатские мандаты, с выделением положенного одного депутатского мандата на Политическую партию ЛДПР – Либерально-демократическая партия России – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд, через Краснотуранский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: А.А. Швайгерт