Решение № 2А-1686/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-1686/2024

дело № 2а-1686(1)/2024

64RS0034-01-2023-002921-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.12.2024 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Уркаева О.О.,

при ведении протокола помощником судьи Ребровой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Министерству финансов Российской Федерации, Правительству Саратовской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Министерству финансов Российской Федерации, Правительству Саратовской обалсти в котором просит возложить на административных ответчиков обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала №, в 700 м. на юго-восток от <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе рассмотрения поступивших обращений граждан, проведенных выездных обследований выявлены нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления на указанных выше территориях. Указывал, что такое бездействие органов местного самоуправления нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков, иные лица участвующие в судебном разбирательстве в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Предоставили отзывы на административное исковое заявление в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений части 1 и части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Исходя из положений, изложенных в пунктах 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.

Разрешая административный спор, суд исходит из того, что свалка твердых коммунальных и иных отходов расположена на территории <адрес>, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, право собственности на земельный участок за кем-либо не зарегистрировано.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вместе с тем отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 4 той же статьи Закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлены нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства. Установлено, что имеются следы захламления на территории, расположенной на земельном участке в границах кадастрового квартала №, в <адрес>.

Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой 17.10.2023 года в адрес Главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 вынесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих, согласно которому установлены следы захламления отходами в границах вышеназванных территорий города Саратова.

По результатам рассмотрения указанного представления заместителем главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 направлен ответ, согласно которому работы по очистке территории муниципального образования «Город Саратов» от несанкционированных свалок осуществляются местными самоуправлениями соответствующего полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

По результатам рассмотрения поручения специалистами министерства проведен осмотр территории находящейся в <адрес> факты, изложенные в представлении прокуратуры, подтвердились. Выявлено захламление, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, в том числе старых досок, строительного мусора, ветхой мебели и пр. общим объемом более 500 кв.м. на площади 100 кв.м.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На территории Гагаринского административного района МО «Город Саратов» осуществлено несанкционированное размещение отходов, при этом собственник отходов в данном случае не установлен, в законное пользование иным лицам земельный участок не предоставлен, следовательно, на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность ликвидации несанкционированного складирования отходов.

Суд установил, доказательств тому, что на момент рассмотрения дела указанная несанкционированная свалка отходов ликвидирована, не представлено.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии со статьёй 33 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области является Администрация города.

Как следует из материалов дела несанкционированная свалка отходов на территории, расположенной на земельном участке в границах кадастрового квартала №, в 700 <адрес> относятся к территории Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов».

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку названная несанкционированная свалка из различных видов отходов (строительных, бытовых, промышленных и т.п.) находится в границах города Саратова Саратовской области на земельном участке государственная собственность, на который не разграничена и организована неустановленными лицами, заявленные Саратовским межрайонным природоохранным прокурором требование о возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки подлежат удовлетворению, соответственно в части административных исковых требований о возложении обязанности на Департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» о ликвидации несанкционированной свалки удовлетворению не подлежат.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года № 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридических и физических лиц как на субъектов природопользования.

Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий.

В постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что по общему правилу принятие мер, направленных на ликвидацию несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою силу и являются общеобязательными, подлежат учету всеми правоприменителями, включая суды. Причем эти правовые позиции не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда: в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение и в иных случаях неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 720-О и от 27 февраля 2018 года № 559-О).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации обязал федерального законодателя внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В части доводов администрации муниципального образования «Город Саратов» о принятии постановления от 13.10.2023 года №, которым утверждена муниципальная программа «Благоустройство территории муниципального образования «Город Саратов» на 2024 - 2026 годы» судом установлено следующее, согласно п. 5 подпрограмма № 1 «Содержание и благоустройство территорий городского округа» муниципальной программы, в частности, состоит из мероприятия по вывозу и утилизации отходов с мест несанкционированного складирования на территории города, не находящихся в собственности, владении и (или) пользовании хозяйствующих субъектов, мероприятия по предотвращению несанкционированного складирования отходов на территории <адрес>.

Согласно п. 6. муниципальной программы «финансовое обеспечение реализации муниципальной программы» необходимый объем финансирования мероприятий муниципальной программы определен исходя из уровня цен на единицу товаров, работ, услуг 2023 года с учетом уровня инфляции.

На реализацию мероприятий муниципальной программы в 2024 - 2026 годах потребуется 1466067,7 тыс. руб., из них:

- 2024 год - 493370,5 тыс. руб.;

- 2025 год - 494186,0 тыс. руб.;

- 2026 год - 478511,2 тыс. руб.;

в том числе средства бюджета города:

- 2024 год - 483001,1 тыс. руб.;

- 2025 год - 483955,7 тыс. руб.;

- 2026 год - 468280,9 тыс. руб.;

средства областного бюджета (прогнозно):

- 2024 год - 10245,6 тыс. руб. За счет средств областного бюджета, выделенных в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие государственного и муниципального управления», предусмотрено финансирование мероприятия «Содержание муниципальных кладбищ» в сумме 15,3 тыс. руб.;

- 2025 год - 10230,3 тыс. руб.;

- 2026 год - 10230,3 тыс. руб.;

средства федерального бюджета (прогнозно):

- 2024 год - 123,8 тыс. руб. За счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019 - 2024 годы» предусмотрено финансирование мероприятия «Содержание муниципальных кладбищ» в сумме 123,8 тыс. руб.

Финансирование муниципальной программы за счет средств федерального и областного бюджетов, а также внебюджетных источников не предусмотрено.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке.

Таким образом, указанной муниципальной программой не предусмотрено финансирование из средств федерального бюджета и бюджета субъекта по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования «Город Саратов».

Также согласно возражениям администрации муниципального образования «Город Саратов» на административное исковое заявление бюджет города Саратова является дефицитным.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов, расположена на территории земельного участка в границах кадастрового квартала №, в <адрес> в границах муниципального образования «Город Саратов» Саратовской области на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в законное пользовании третьим лицам не предоставлялась; лица, разместившие отходы на данной территории не установлены, суд приходит к выводу о необходимости возложения расходов по ликвидации несанкционированной свалки отходов, в равных долях за счет средств: федерального бюджета - с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области; бюджета Саратовской области - с Правительства Саратовской области с последующим возложением обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» ликвидировать указанную несанкционированную свалку отходов.

При определении срока исполнения решения суда суд, руководствуясь положением статьи 187 КАС РФ, учитывает характер заявленных требований, тот факт, что исполнение указанных требований и устранение указанных нарушений требует значительных временных и трудозатрат для административного ответчика, считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня поступления финансирования, полагая указанный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Министерству финансов Российской Федерации, Правительству Саратовской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить частично.

Возложить расходы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке в границах кадастрового квартала №, в <адрес> в равных долях за счет средств: федерального бюджета - с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области; бюджета Саратовской области - с Правительства Саратовской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке в границах кадастрового квартала №, в <адрес> в течение шести месяцев со дня поступления финансирования.

В части исковых требований о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки к Департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Саратовской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. (09.01.2025 года).

Судья О.О. Уркаев