Решение № 2А-2865/2025 2А-2865/2025~М-1823/2025 М-1823/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2А-2865/2025

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2025-002626-47

Дело № 2а-2865/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П.,

при секретаре Севрюгиной Е.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти,

заинтересованные лица- Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, Правительство Севастополя

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти и просил: признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №№.

В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность отказа ответчика в предоставлении государственной услуги.

Представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за №№ (подано в МФЦ ДД.ММ.ГГГГ за №) административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>.

Как следует из ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, административному истцу отказано. При проведении анализа представленных истцом материалов выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется с пересечением территории, в отношении которой ведется судебно-претензионная работа по делу №а-3499/2024, в связи с чем его формирование в данный момент не представляется возможным до вступления в законную силу с последующим исполнением решения в отношении третьего лица.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к числу лиц, которым на окончание Второй мировой войны было менее 18 лет (дети войны), и в силу ст. ст. 17, 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», она имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки подготовить и направить проект договора аренды земельного участка.

В соответствие с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из части первой статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В ходе судебного заседания такая совокупность установлена.

Как следует из материалов дела решение Гагаринского районного суда города Севастополя по административному делу №, на которое ссылался административный ответчик мотивируя отказ в предоставлении услуги, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В результате повторного рассмотрения представленных документов заявителю ФИО3 было повторно отказано ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№ в предоставлении услуги, так как предоставленная ею схема была изготовлена с нарушением.

Сведений об оспаривании данного отказа суду не предоставлено.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административному истцу ФИО3 отказано в предоставлении услуги на иной земельный участок, расположенный на территории <адрес> г.Севастополя.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении государственной услуги ФИО2 в связи с наличием притязаний иного лица на указанный земельный участок, не имелось.

В настоящее время, Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19.02.2025 №835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» испрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), в целях реализации положений об охране объектов культурного наследия, устанавливает особые требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, которая определяет как территорию, непосредственно занятую данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющуюся его неотъемлемой частью. Для обеспечения неразрывности указанной исторической и функциональной связи территории и объекта культурного наследия в территорию объекта культурного наследия могут входить, в частности, земельные участки, части земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц; границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. Сведения же о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости (пункты 1, 2 и 7 статьи 3.1, статья 5.1).

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.2/Г/-/10 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2.

По информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 25.07.2025 №5738/01-02-04-15/02/25 испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории объекта достопримечательного места «Древний Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» в соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864, изданным в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-Ф3. Земельный участок находится на территории с режимом использования Р-4-3, участок МЗ-8.

Согласно п. 53 приказа Министерства культуры РФ от 12.08.2016 № 1864 в границах участков М3-1 - М3-29 (территории малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания) разрешается: 53.1. ремонт, реконструкция, новое строительство малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания населения; зданий культурного развития, в том числе цирка; зданий, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования; здравоохранения; 53.2. строительство объектов инженерной инфраструктуры, прокладка инженерных коммуникаций; 53.3. проведение природоохранных мероприятий, инженерного обеспечения и благоустройства территории, прокладка инженерных коммуникаций; 53.4. ведение сельскохозяйственной деятельности.

Следовательно, в настоящее время административный ответчик имеет право предоставлять указанный земельный участок административному истцу.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, вх. №№.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 11 сентября 2025 года.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

Решение не вступило в законную силу.

Оригинал решения находится в материалах административного дела №а-2865/2025 (УИД №RS0№-47) в отделе обеспечения судопроизводства по гражданским делам Гагаринского районного суда города Севастополя.

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи _____________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата суда

помощник судьи ___________ ФИО6

(инициалы,фамилия)

"__" _____________ 20__ г.

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи _____________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата суда

секретарь судебного заседания

__________________ ФИО7

"__" _____________ 20__ г.