Решение № 2-487/2019 2-487/2019~М-301/2019 М-301/2019 от 23 августа 2019 г. по делу № 2-487/2019

Дело № 2-487/2019


Р ЕШ Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2019 года г. Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шустовой Н.А.,

при секретаре Фатхинуровой Ю.А.,

с участием старшего помощника прокурора Ершовой Т.Ю.,

представителя администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Катав-Ивановского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катав-Ивановского городского поселения, о возложении обязанности оборудовать асфальтную автомобильную дорогу тротуарами,

у с т а н о в и л:

Катав-Ивановский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит обязать администрацию Катав-Ивановского городского поселения оборудовать асфальтированную автомобильную дорогу по <адрес> тротуаром или пешеходной дорожкой в срок течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании иска указал, что в ходе проверки установлено, что по <адрес> асфальтированная автомобильная дорога не оборудована тротуаром или пешеходной дорожкой, в связи с чем, жители вынуждены передвигаться по проезжей части.

В силу п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (муниципального образования), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения.

Отсутствие тротуаров или пешеходных дорожек создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, влечет реальную опасность возникновения аварийной ситуации в сфере дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник Катав-Ивановский городского прокурора Ершова Т.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что право собственности на указанную дорогу не зарегистрировано, ни одним нормативно правовым актом не указана обязанность органов местного самоуправления оборудовать асфальтированную автомобильную дорогу тротуаром или пешеходной дорожкой, ГОСТ Р 50597-93 утратил силу, а ГОСТ Р 52766-2007 такой обязанности не содержит. Кроме того, ссылается на то, что о проведении проверки участка дороги ответчика не уведомляли, акт проверки не направляли.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Обязанность органов местного самоуправления осуществлять дорожную деятельность в отношении дорог местного значения установлена положениями п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст.6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В п.1 ст.17 Федерального Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.5 Устава Катав-Ивановского городского поселения, администрация осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок, осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения; осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 86 Бюджетного Кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной Катав- Ивановской прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено неисполнение Администрацией Катав-Ивановского городского поселения обязанности по обустройству автомобильной дороги тротуаром или пешеходной дорожкой по <адрес>, что создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям.

Согласно п. 4.1 Правил дорожного движения пешеходы должны двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам.

Пунктом 4.5.1.1. ГОСТа Р 52766-2007 "Элементы обустройства. Общие требования" предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Учитывая вышеизложенное, а также необходимость защиты прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, отсутствие тротуаров асфальтированной автомобильной дороге по <адрес> приводит к невозможности соблюдения пешеходами требований Правил дорожного движения (п. п. 4.1) на данном участке дороги.

Кроме того, выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, данные нарушения подлежат устранению Администрацией Катав-Иановского городского поселения в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, учитывая объем и характер работ, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя ответчика о том, что право собственности на указанную дорогу не зарегистрировано, об отсутствии ГОСТ Р 52766-2007 такой обязанности не содержит. Кроме того, ссылается на то, что о проведении проверки участка дороги ответчика не уведомляли, акт проверки не направляли.

на указанную дорогу не оформлено право собственности, в связи с чем отсутствует возможность

Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины, от которой освобожден прокурор, нет. В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить обязанность на администрацию Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области оборудовать асфальтированную автомобильную дорогу по <адрес> тротуаром или пешеходными дорожками в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Н.А.Шустова