Решение № 2А-38/2018 2А-38/2018~М-37/2018 М-37/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-38/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2018 года г. Великий Новгород

Великоновгородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Слипченко В.И., при секретаре судебного заседания Соколик О.А., с участием административного истца ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное, г. Псков), связанного с отказом во включении членов семьи военнослужащего в единый реестр нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском, в котором уточнив требования просил:

- признать незаконным решение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ (территориальное, г. Псков) от 2 октября 2018 г. № 60-10/2018/1363 связанное с отказом во включении ФИО1. и ФИО2 в единый реестр военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в составе семьи ФИО5;

- обязать ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ (территориальное, г. Псков) включить ФИО1 и ФИО2 в единый реестр военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов семьи ФИО5

В обоснование своих требований ФИО5 указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № в городе Старая Русса Новгородской области. 21 декабря 2017 года он обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил внести в единый реестр военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях, сведения о новых членах своей семьи жене ФИО1 и сыне ФИО2

Решением ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ (территориальное, г. Псков) от 2 октября 2018 года ФИО5 отказано во включении его жены и сына в единый реестр военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях. Свой отказ административный ответчик обосновал тем, что ФИО1 и ФИО2 до 2 ноября 2017 года проживали в качестве членов семьи собственника жилого помещения, в котором на каждого из них приходилась общая площадь жилого помещения, превышающая учетную норму, установленную в г. Старая Русса. Снявшись с регистрационного учета, члены семьи ФИО5 совершили действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий, и в соответствии со ст. 53 ЖК РФ не могут быть приняты на жилищный учет до истечения пяти лет со дня совершения указанных намеренных действий.

С принятым ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ (территориальное, г. Псков) решением ФИО5 не согласен, поскольку регистрация его жены и сына по адресу воинской части произведена после заключения брака между ним и ФИО1 что по мнению административного истца не является действиями по намеренному ухудшению жилищных условий.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить. ФИО5 также пояснил, что подлежит увольнению с военной службы в связи с достижением им предельного возраста пребывания на военной службе, в качестве постоянного места жительства после увольнения избрал г. Старая Русса Новгородской области.

Административные ответчики - руководители ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ и ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ (территориальное, г. Псков) в судебное заседание не прибыли. От их представителя поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные возражения, в которых он просил отказать ФИО5 в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции представитель административных ответчиков указал, что ФИО1 и ФИО2. до 02.11.2017 были зарегистрированы в качестве членов семьи собственника жилого помещения общей площадью 67,7 кв.м по адресу: <адрес>, в котором на каждого из проживающих приходилась общая площадь жилого помещения, превышающая учетную норму, установленную в г. Старая Русса. Поскольку ФИО1 и ФИО2. проживали в том же населенном пункте, в котором ФИО5 проходит военную службу, то их регистрация по адресу воинской части не обусловлена убытием к новому месту службы военнослужащего, а следовательно они совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий и утратили основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Представитель административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия») в судебное заседание не прибыл, при этом просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Статья 219 КАС РФ предусматривает трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск указанного срока не является для суда основанием для отказа в принятии административного искового заявления, но при отсутствии уважительных причин является основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного иска в предварительном судебном заседании или в судебном заседании без исследования фактических обстоятельств дела.

Решение, которым ФИО5 отказано во включении членов его семьи в единый реестр военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях, принято ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ (территориальное, г. Псков) 2 октября 2018 года. Поскольку за защитой своих прав ФИО5 обратился в суд 29 октября 2018 года, то срок, установленный ст. 219 КАС РФ им не пропущен.

Как усматривается из копии послужного списка административного истца, выписки из приказа командира <данные изъяты> от 17.09.2009, <данные изъяты> ФИО5 проходит военную службу с августа 1990 года, в том числе с июня 1994 года в качестве офицера, при этом с 18 сентября 2009 года по настоящее время в должности <данные изъяты> войсковой части №.

Из копии послужного списка также видно, что первый контракт о прохождении военной службы ФИО5 заключил во время обучения в военном учебном заведении в 1993 году.

Как видно из копии договора найма служебного жилого помещения от 20 июня 2006 года № 96, ФИО5 предоставлена служебная квартира общей площадью 59,0 кв.м по адресу: <адрес>

Согласно решению ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 23.08.2012 № 03-21/02, ФИО5 с 23.08.2012 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в г. Старая Русса Новгородской области.

23 ноября 2017 года административный истец обратился в территориальный жилищный орган с просьбой о перечислении ему жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, что подтверждается соответствующим заявлением ФИО5

Как следует из копии свидетельства о заключении брака <...>, административный истец 24.08.2017 заключил брак с гражданкой ФИО1.

Из копии свидетельства об установлении отцовства <...> от 01.09.2017 видно, что ФИО5 признан отцом ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как усматривается из копий паспортов ФИО1 и ФИО2 они были зарегистрированы по адресу <адрес> с 20 мая 1992 г. и с 11 июня 2002 г. соответственно, сняты с регистрационного учета по указанному адресу со 2 ноября 2017 г. и зарегистрированы по адресу воинской части в г. Старая Русса с 13 февраля 2018 г.

При этом из копии домовой книги видно, что ФИО1 и ФИО2 были зарегистрированы и проживали в частном жилом доме общей площадью 67,7 кв.м.

В судебном заседании ФИО5 пояснил, что вышеуказанное жилое помещение принадлежит отцу его супруги, ФИО1 с ФИО2 проживали в нем в качестве членов семьи собственника жилого помещения как дочь и внук соответственно. В указанном доме в настоящее время проживают родители его жены.

Согласно справке войсковой части № от 18.12.2017 № 798, в личном деле ФИО5 в качестве членов его семьи записаны: супруга ФИО1 сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как следует из справки войсковой части № от 12 ноября 2018 года № 507, ФИО5 подлежит увольнению из Вооруженных Сил РФ по достижению предельного возраста пребывания на военной службе с 7 декабря 2017 года.

В связи с изменением состава семьи, ФИО5 обратился к административному ответчику с просьбой о внесении изменений в его жилищное дело, что подтверждается заявлениями административного истца от 23 ноября и 18 декабря 2017 года.

Как следует из решения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ (территориальное, г. Псков) от 2 октября 2018 года административному истцу отказано во включении его жены и сына в единый реестр военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях по причине совершения ФИО1 и ФИО2 действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом, согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичный запрет на признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения содержится в п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 (далее - Инструкция).

При этом согласно подп. «а» п. 4 названной Инструкции не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы при вступлении с ними в брак.

В соответствии с п. 3 решения Старорусской Думы Новгородской области от 10 июня 2005 года № 324, учетная норма площади жилого помещения в г. Старая Русса и Старорусской районе составляет 14 кв. метров.

В судебном заседании установлено, что до заключения брака с административным истцом, ФИО1 была зарегистрирована и проживала вместе с сыном ФИО2 в качестве членов семьи собственника жилого помещения общей площадью 67,7 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, в котором на каждого из проживающих приходилась площадь жилого помещения, превышающая учетную норму установленную в г. Старая Русса.

Заключив брак с ФИО5, <данные изъяты> вместе с сыном снялись 2 ноября 2017 года с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, после чего зарегистрировались в том же населенном пункте по адресу воинской части в которой проходит службу ФИО5, что не отрицалось в судебном заседании и самим административным истцом.

Таким образом, с учетом установленных законом требований, ФИО1 и ФИО2, совершив действия по снятию с регистрационного учета и прекращению права пользования жилым помещением в городе Старая Русса, не соответствовали условиям для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в том же населенном пункте в составе семьи административного истца.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения указанных требований суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ (территориальное, г. Псков) принято в соответствии с законом и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца в связи с чем отказывает в удовлетворении административного иска ФИО5 в полном объеме.

Доводы ФИО5 о том, что действия ФИО1 и ФИО2 не свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий, поскольку их выезд из ранее занимаемого жилого помещения и последующая регистрация по адресу воинской части обусловлены заключением брака между ним и ФИО1, суд признает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм жилищного законодательства.

Поскольку административному истцу в удовлетворении заявленных требований отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111, 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> ФИО5:

- признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное, г. Псков) от 2 октября 2018 г. № 60-10/2018/1363, связанное с отказом во включении ФИО1 и ФИО2 в единый реестр военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в составе семьи ФИО5;

- обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное, г. Псков) включить ФИО1 и ФИО2 в единый реестр военнослужащих нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов семьи ФИО5 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Великоновгородский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 22 ноября 2018 года.

Председательствующий по делу В.И. Слипченко