Решение № 2А-1896/2024 2А-1896/2024~М-1131/2024 М-1131/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-1896/2024

Дело № 2а-1896/2024

УИД 25RS0002-01-2024-002530-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2024 года <...>

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Богут Е.Б., при секретаре Макарян А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Приморскому краю, Министерству юстиции РФ ФСИН России о признании незаконным решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ и решения о депортации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указав, что родился дата на территории Украинской ССР. дата проходил воинскую службу по призыву в Вооруженных силах СССР. По окончании срочной службы продолжил службу в Вооруженных Силах РФ по контракту в Пограничном районе Приморского края РФ. В период службы по контракту в 1993 году заключил брак с гражданской РФ ФИО6, имеющей от первого брака дочь ФИО7, дата горда рождения. С момента регистрации брака они проживали одной семьей по <адрес> в селе <адрес>. Дочь ФИО6 проживала совместно с административным истцом и его супругой, до достижения 18 лет и находилась на иждивении административного истца. ФИО7 называет ФИО1 отцом и относится к нему как к родному, между ними поддерживаются родственные связи. В период распада СССР административный истец находился на территории РФ и имел паспорт гражданина СССР, гражданство иного государства не принимал. Считает себя гражданином РФ. После окончания службы в ВС РФ в 1997 году административный истец выехал с семьей на территорию Украины, в 2000 году вернулся на постоянное место жительство в Приморский край. С этого момента работал, уплачивал налоги обязательного медицинского страхования в пенсионный фонд РФ, о чем свидетельствует CHИЛC № выданный в 2000 году. В 2005 году административный истец сдал паспорт СССР в паспортный стол Партизанского района <адрес> с целью получения паспорта гражданина РФ. Приговором Пограничного районного суда Приморского края от дата административный истец был осужден по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 9 годам лишения свободы.

дата Министерством Юстиции РФ ФСИН России принято распоряжение № 2447-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

В настоящее время родственников с которыми административный истец поддерживает отношения на территории Украины не имеется, жилого помещения на территории Украины так же не имеется, все близкие родственники, а именно супруга и приемная дочь проживают на территории РФ. Основанием к вынесению распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2021 № 2447-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, вынесенного в отношении ФИО1 явились обстоятельства того, что находясь на территории Российской Федерации, он совершил умышленное преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 105 УК РФ; при принятии распоряжения Министерство юстиции Российской Федерации руководствовалось ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, и ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о том, что пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации на сегодняшний день создает реальную угрозу безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, а также, что оспариваемое распоряжение о нежелательности пребывания обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений не имеется. Само по себе наличие судимости не является доказательством того, что лицо создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Просит признать распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от дата №-рн о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 и решение УМВД России по Приморскому краю от дата о депортации ФИО1 незаконными.

Административный истец и его представитель по устному ходатайству ФИО2 доводы административного искового заявления поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель УМВД России по Приморскому краю возражала против удовлетворения заявленных требований, представила в материалы дела письменный отзыв в котором указала, что решение о депортации ФИО1 принято на законных основаниях, при наличии распоряжения ФСИН России. ФИО1 совершил на территории РФ тяжкое преступление.

Представитель Министерства юстиции РФ ФСИН России в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статьей 4 названного Федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Порядок пребывания, въезда, выезда иностранных граждан из Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 № 1390 «О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения») утверждён перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включена Федеральная служба исполнения наказания.

Полномочия ФСИН по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан также закреплены Положением о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314.

Порядок подготовки документов и принятия решения регламентирован Порядком предоставления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказания решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденным приказом ФСИН ФИО3 от дата №.

Судом установлено, что гражданин Украины ФИО1, дата года рождения, уроженец <адрес>, является гражданином Украины.

Приговором Пограничного районного суда Приморского края от дата гражданин Украины ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ и подвергнут наказанию в виде лишения свободы сроком на 9 лет.

дата Министерством Юстиции РФ ФСИН России принято распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

На основании статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пунктам 11,12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Административный истец ФИО1, дата года рождения, является гражданином Украины, в период с 1990 по 1992 проходил воинскую службу по призыву в Вооруженных силах СССР. По окончании срочной службы продолжил службу в Вооруженных Силах РФ по контракту в Пограничном районе Приморского края РФ. После окончания службы в ВС РФ в 1997 году административный истец выехал с семьей на территорию Украины, в 2000 году вернулся на постоянное место жительство в Приморский край.

дата ФИО1 осужден приговором Пограничного районного суда Приморского края по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 9 годам лишения свободы.

дата УМВД России по Приморскому краю принято решение о депортации административного истца за пределы Российской Федерации, основанием для принятия такого решения стало вынесенное в отношении административного истца распоряжение о его нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Решением Артемовского городского суда Приморского края от дата ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Артему сроков до 15.06.2024, но не более чем до осуществления процедуры депортации.

Решение УМВД России по Приморскому краю от дата о депортации ФИО1 принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, на основании распоряжения ФСИН РФ от дата №-рн.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Положения части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предоставляют уполномоченному органу право принять решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, если пребывания (проживания) иностранного гражданина, законно находящегося в российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан является наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжких преступлений, за которые он был осужден по приговору суда.

Поскольку судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что оспариваемое решение о депортации административного истца принято уполномоченным органов в пределах представленных ему полномочий при наличии законного основания в виде распоряжения о нежелательности проживания (пребывания) в Российской Федерации в отношении административного истца, данные обстоятельства свидетельствуют об исключении возможности удовлетворения административного иска.

Совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленных административных исковых требований, отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Приморскому краю, Министерству юстиции РФ ФСИН России о признании незаконным решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ и решения о депортации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 05.07.2024.

Судья Е.Б. Богут