Решение № 2А-731/2017 2А-731/2017~М-733/2017 М-733/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-731/2017

Дело №а-731/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

13 июня 2017 года <адрес>, ЧР

Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Ибрагимова А.И.,

с участием помощника прокурора Гудермесского муниципального района, ЧР ФИО2-М.,

ответчика – главы администрации Нижне-Нойберского сельского поселения, Гудермесского муниципального района, ЧР ФИО5,

при секретаре ФИО3-М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гудермесского муниципального района ЧР в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Нижне-Нойберского сельского поселения, ЧР незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, ЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Нижне-Нойберского сельского поселения, ЧР незаконным, мотивируя тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка реализации предоставленных органам местного самоуправления полномочий по разработке нормативных правовых актов в сфере закупок, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в ходе, которой в деятельности администрации Нижне-Нойберского сельского поселения Гудермесского муниципального района выявлены нарушения закона, требующие принятия мер к их устранению.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Часть 2 данной статьи Федерального закона № 44-ФЗ под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам определяет требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ, Правительство РФ устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе: 1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения; 2) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) — постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отсутствие названного НПА создает пробел по процедуре нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и нарушает принципы обеспечения единого правового пространства.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики, совокупный годовой объем закупок, которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

При этом ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Вместе с тем вопреки названным требованиям закона Администрацией на конкретного работника (работников) не возложены обязанности, связанные с размещением в единой информационной системе в сфере закупок сведений, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ и обязанность по проверке соответствия поставленных товаров (работ, услуг) условиям контрактов и их приемке.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Одними из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации, согласно ст. 3 Федерального закона №-Ф3, являются комплексное использование политических, организационных, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Указанные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего отношения ответственных должностных лиц администрации к исполнению своих функциональных обязанностей и являются недопустимыми.

Кроме того, прокуратурой района в июне 2016 г. по результатам проверки по выявленным нарушениям закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации было внесено представление об устранении нарушений закона, при этом данные нарушения закона по настоящее время не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Гудермесского муниципального района, ЧР заявление поддержал, и просил удовлетворить по изложенным в нем доводам и основаниям.

Ответчик – глава администрации Нижне-Нойберского сельского поселения Гудермесского муниципального района ЧР ФИО5 административные исковые требования прокурора полностью признает, не возражает против удовлетворения заявленных требований прокурора.

Заслушав прокурора, ответчика, исследовав материалы административного дела, дав им надлежащую правовую оценку, суд находит административный иск прокурора законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе в пределах своей компетенции обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с изложенным, административный иск прокурора является приемлемым для рассмотрения и разрешения судом по существу заявленных требований.

Судом установлено, что Администрацией в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ не разработаны правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Доводы прокурора о том, что указанное бездействие со стороны Администрации в реализации предоставленных органам местного самоуправления полномочий по разработке нормативных правовых актов в сфере закупок, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», противоречит федеральному законодательству и подлежит устранению, суд считает обоснованными и законными, нашедшим свое полное подтверждение в судебном заседании.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора к администрации Нижне-Нойберского сельского поселения, ЧР о признании бездействия незаконным подлежат полному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного иска заносится в протокол судебного заседания.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком административного искового требования прокурора, поскольку такое признание не противоречит их интересам и интересам иных заинтересованных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Административное исковое заявление прокурора Гудермесского муниципального района, ЧР в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Нижне-Нойберского сельского поселения, ЧР незаконным - удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие администрации Нижне-Нойберского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики, выразившееся в не разработки правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также не возложении на конкретного работника (работников) заказчиков обязанности, связанные с размещением в единой информационной системе в сфере закупок сведений, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ и обязанность по проверке соответствия поставленных товаров (работ, услуг) условиям контрактов и их приемке.

3. Обязать администрацию Нижне-Нойберского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики разработать правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также возложить на конкретного работника (работников) администрации обязанности, связанные с размещением в единой информационной системе в сфере закупок сведений, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ и обязанность по проверке соответствия поставленных товаров (работ, услуг) условиям контрактов и их приемке.

4. Обязать администрацию Нижне-Нойберского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и прокурору <адрес> Чеченской Республики об исполнении решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Гудермесский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Гудермесского

городского суда, ЧР А.И. Ибрагимов