Постановление № 5-93/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 5-93/2017

Дело №


Постановление

17 июля 2017 года г. Сольцы

Судья Солецкого районного суда Новгородской области Матей Ю.В.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1,

а также лица составившего протокол ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении администрации Солецкого муниципального района Новгородской области, юридический адрес <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по главе 9 КоАП РФ не привлекавшегося,

установил:

Двадцать третьего июня 2017 года начальником отдела промышленной безопасности по <адрес> Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Согласно данному протоколу в период с 15 мая по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора, была проведена внеплановая документарная проверка администрации Солецкого муниципального района <адрес>, с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в связи с необходимостью проверки поступившей информации о фактах нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления. В ходе проверки установлено, что Администрация Солецкого муниципального района <адрес> эксплуатирует опасные производственные объекты с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно:

1. Опасные производственные объекты (распределительная газовая сеть жилого микрорайона <адрес><адрес> в <адрес>, распределительная газовая сеть <адрес> (2этап) среднего давления; распределительная газовая сеть <адрес> (4 этап) среднего давления; распределительная газовая сеть д. <адрес> (жилой <адрес>) не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением п.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; (далее - Федеральный закон №116-ФЗ)

2. Отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта, что является нарушением п. 1, ст. 9, абзаца 4 Федерального закона №116-ФЗ;

3. Не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2016 год в срок до 01 апреля 2017года, что является нарушением п.2 ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ, п. 14.1 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263;

4. Не создан резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте на 2017 год, что является нарушением п.1 ст. 10 Федерального закона №116-ФЗ;

5. Не назначено ответственное лицо за осуществление производственного контроля в организации, что является нарушением п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, требований п. 7 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263;

6. Не назначено ответственное лицо за безопасную эксплуатацию сети газопотребления, что является нарушением п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 5.2.2 ГОСТ Р 54961-2012. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация;

7. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, что является нарушением п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п. 9 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263;

8. Отсутствует исполнительная документация на следующие технические устройства, (распределительная газовая сеть жилого микрорайона ул. Новгородская ДОС в г. Сольцы, распределительная газовая сеть <...> 2этап) среднего давления; распределительная газовая сеть <...> этап) среднего давления; распределительная газовая сеть д. Выбити (жилой поселок Родина), что является нарушением п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542;

9. Не разработан документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ, что является нарушением п.1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, требований п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480;

10. Не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации распорядительным документом эксплуатационной организации, что является нарушением п.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542;

11. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии (распределительная газовая сеть жилого микрорайона <адрес> ДОС в <адрес>, распределительная газовая сеть <адрес> (2этап) среднего давления; распределительная газовая сеть <адрес> (4 этап) среднего давления; распределительная газовая сеть д. Выбити (жилой <адрес>), что является нарушением п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 №542;

В судебном заседании представитель администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1 вину не признал и пояснил, что считает привлечение к административной ответственности Администрации Солецкого муниципального района не правомерно по следующим основаниям: виновность Администрации в совершении правонарушения не установлена. Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение трех суток с момента составления, однако срок направления протокола нарушен, так как первый протокол составлен 30 мая 2017 года, второй 23 июня 2017 года, который направлен в суд только 27 июня 2017 года. С протоколом от 23 июня 2017 года должностное лицо Администрации не ознакомлено. Доводы, изложенные Ростехнадзором в протоколе об административном правонарушении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не содержат неопровержимых доказательств безусловной вины, что свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, так как администрация Солецкого муниципального района является собственником распределительной газовой сети, а не специализированной организацией, эксплуатирующей газопроводы, у нее не имеется технических средств и лицензии, в ее штате отсутствуют соответствующие работники; в силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов; вышеуказанный газопровод фактически эксплуатирует АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», осуществляющее транспортировку газа по нему, участи сети газопровода, принадлежащие Администрации на праве собственности подключены к единой, принадлежащей АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» технологически связанной системе газоснабжения. Кроме того, Администрацией приняты все зависящие от нее меры по недопущению совершения правонарушения, а именно Администрацией Солецкого муниципального района предприняты меры к передаче имущества в законное владение фактически его эксплуатирующей организации. Таким образом, Администрация Солецкого муниципального района считает, что такие элементы состава административного правонарушения как субъективная и объективная стороны в действиях Администрации муниципального района отсутствуют и в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Начальник отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен правомерно, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Данный протокол был направлен в суд для рассмотрения. Определением судьи Солецкого районного суда от 07 июня 2017 года для переоформления и устранения недостатков данный протокол с приложенными документами был возвращен. 19 июня 2017 год приглашение в отдел промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора для переоформления и устранения недостатков в материалах дела на основании определения судьи Солецкого районного суда от 07 июня 2017 года направлялось Администрации Солецкого муниципального района 19 июня 2017 год. Вручено 19 июня 2017 года. Протокол после пересоставления также направлен в адрес Администрации. Доводы, приведенные представителем Администрации Солецкого муниципального района считает не состоятельными, поскольку Администрация Солецкого муниципального района является собственником сетей газораспределения и использует сети газораспределения по назначению, то есть является эксплуатирующей организацией. Меры, которые предпринимались Администрацией Солецкого муниципального района по передаче сетей газораспределения в аренду, безвозмездное пользование, относятся хозяйственно-распорядительным функциям. Которые не влияют на правовую оценку в рассмотрении дела по ст.9.1 КоАП РФ. В настоящее время Администрацией не предприняты меры к устранению допущенных нарушений.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст. 3 Закона № 116-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ под опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, исходя из классификации опасных производственных объектов, установленной приложением 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

В силу статьи 2 и приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются сети газораспределения и сети газопотребления, на которых используется природный газ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону, а именно свыше 1 тонны природного газа (1-ая строка таблицы 2 приложения 2).

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 11Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

В соответствии с п.14.1 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

На основании ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно п.1 ст.10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлены требования промышленнойбезопасностик эксплуатации опасного производственного объекта, в соответствии с которыми организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п.7 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляет назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

Пунктом 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. N 542) определено, что эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил.

Согласно п. 9 вышеназванных Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны:выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации. В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Таким образом, Федеральный закон«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В судебном заседании установлено, что согласно акту приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от 12 декабря 2008 года (л.л.35) распределительные газовые сети жилого микрорайона <адрес>, <адрес><адрес> приняты заказчиком администрацией Солецкого городского поселения в лице Главы вместе с прилагаемой исполнительной документацией.

Согласно актам приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от 04 июля 2012 года (л.д.38-39, 40-41,42-43,) наружный газопровод среднего и низкого давления ул. Набережная 7-го Ноября, ул. Комсомола г. Сольцы Новгородкой области (2,3 и 4 этапы) приняты заказчиком администрацией Солецкого городского поселения с прилагаемой исполнительной документацией.

Согласно акту приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от 24 марта 2010 года (л.д.44-45) распределительные газовые сети Солецкого муниципального района в д. Выбити (жилой <адрес>) Выбитского сельского поселения приняты заказчиком администрацией Солецкого муниципального района в лице Главы с прилагаемой исполнительной документацией.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 53-АБ № (л.д.66) следует, что Солецкого городское поселения является собственником распределительной сети газопровода среднего и низкого давления, протяженностью 2433 м, местонахождения объекта <адрес>, Солецкое городское поселение, <адрес>, кадастровый №.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67) Солецкий муниципальный район <адрес> является собственником газопровода среднего и низкого давления д. Выбити, протяжённостью 2304,7 м.п., местонахождение объекта Выбитское сельское поселение, д. Выбити с кадастровым номером 53:16:0032209:443.

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68) Солецкого городское поселение <адрес> является собственником распределительной газовой сети, протяженностью 3035 м., местоположение объекта: <адрес>, с кадастровым номером 53:16:0000000:1992.

В соответствии с техническим планом сооружения (л.д.115-132) местоположение сооружения с кадастровым номером 53:16:0000000:1992 имеет индивидуальное наименование: <адрес>, распределительные газовые сети жилого микрорайона <адрес>, ДОС <адрес>. Сооружение проходит по земельному участку с кадастровым номером 53:16:0010107:13.

Согласно разрешениям на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.110), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.136) Администрацией Солецкого городского поселения разрешен ввод в эксплуатацию второй и четвертый этапы распределительных сетей газопровода среднего и низкого давления по <адрес> в <адрес>, распределительных газовых сетей жилого микрорайона <адрес>, ДОС, <адрес>.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.149) Администрацией Выбитского сельского поселения разрешен ввод в эксплуатацию газопровода для газификации д. Выбити.

Из договора №С509 на техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения, газопотребления и газового оборудования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между Администрацией Солецкого городского поселения и ОАО «Газпром газораспределение Великий Новгород» заключен договор на техническое обслуживание газовых сетей, ГРПШ, приборное обследование газопроводов, указанный в приложении № к настоящему договору, расположенных по адресу: <адрес> (2 этап).

Согласно актам разграничения эксплуатационной ответственности газовых сетей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81,82) между Администрацией Солецкого городского поселения и ОАО «Газпром газораспределение Великий Новгород» произведено разграничение эксплуатационной ответственности газовых сетей по объекту: <адрес>.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании, пояснила, что на нее возложена обязанность, в том числе и по ведению документации, связанной с газораспределительной системой, находящейся в собственности Администрации Солецкого муниципального района. Газораспределительная сеть, находящаяся в собственности Администрации, входит в единый газораспределительный комплекс. Собственником, которого также является АО «Газпром газораспределение Великий Новгород». В настоящее время договора на обслуживание и аренду с данной организацией не заключены.

В соответствии с Уставом Солецкого муниципального района (л.д.174-255) территорию Солецкого муниципального района образует, в том числе и Солецкого городское поселение.

К вопросам местного значения Солецкого муниципального района относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Солецкого муниципального района; организация в границах Солецкого муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.182).

При таких обстоятельствах, из материалов дела следует, что администрация Солецкого муниципального района, является собственником и эксплуатирующей организацией опасных производственных объектов - распределительная газовая сеть жилого микрорайона <адрес> ДОС в <адрес>, распределительная газовая сеть <адрес> (2этап) среднего давления; распределительная газовая сеть <адрес> (4 этап) среднего давления; распределительная газовая сеть д. Выбити (жилой <адрес>).

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства,суд полагает, довод представителя Администрации о том, что администрация Солецкого муниципального района не является специализированной организацией, эксплуатирующей газопроводы, не имеет технических средств и лицензии, в ее штате отсутствуют соответствующие работники, то есть администрация не может выступать субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит отклонению, так как во всех, в том числе правоустанавливающих, документах администрация Солецкого муниципального района указана не только как собственник, но и как эксплуатирующая организация вышеназванного опасного производственного объекта.

Одиннадцатого мая 2017 года начальником отдела промышленной безопасности по <адрес> Северо-Западного управления Ростехнадзор ФИО2 вынесено представление №-ПВН о назначении внеплановой документарной проверки Администрации Солецкого муниципального района с целью осуществления федерального государственного контроля в области промышленной безопасности в связи с информацией филиала АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» о фактах нарушения требований в области промышленной безопасности юридическим лицом (л.д.46-48).

Одиннадцатого мая 2017 года заместителем начальником отдела промышленной безопасности по <адрес> Северо-Западного управления Ростехнадзор ФИО4 вынесено распоряжение №/рк о назначении внеплановой документарной проверки юридического лица - Администрации Солецкого муниципального района с целью контроля деятельности юридического лица Администрации Солецкого муниципального района в связи с поступившем обращением о нарушении требований правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления (л.д.51- 54).

Двенадцатого мая 2017 год Администрации Солецкого муниципального района была уведомлена о проведении проверки (л.д.55).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №/А выявивший, что Администрация Солецкого муниципального района <адрес> эксплуатирует следующие производственные объекты: распределительная газовая сеть жилого микрорайона <адрес>, ДОС в <адрес>, распределительная газовая сеть <адрес> (2этап) среднего давления; распределительная газовая сеть <адрес> (4 этап) среднего давления; распределительная газовая сеть д. Выбити (жилой <адрес>), которые подпадает под классификацию опасного производственного объекта, с нарушениями обязательных норм и правил промышленной безопасности, и послуживший основанием для составления в отношении Администрация Солецкого муниципального района <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены и корреспондируются с данными, указанными в акте проверки.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица Администрации Солецкого муниципального района <адрес> в нарушении требований промышленной безопасности и условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении, в котором отражено нарушение администрацией требований промышленной безопасности применительно к опасному производственному объекту - распределительная газовая сеть жилого микрорайона <адрес>, ДОС в <адрес>, распределительная газовая сеть <адрес> (2этап) среднего давления; распределительная газовая сеть <адрес> (4 этап) среднего давления; распределительная газовая сеть д. Выбити (жилой <адрес>), уставом муниципального образования Солецкого муниципального района, договором №С509 на техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения, газопотребления и газового оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ОАО «Газпром газораспределение Великий Новгород» оказывает администрации услуги по техническому и аварийному обслуживанию опасного производственного объекта, разрешениями на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию, выданным администрации, свидетельством о государственной регистрации права собственности муниципального образования Солецкого муниципального района на опасный производственный объект.

При таких обстоятельствах, совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что сотрудниками отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзор выявлен факт несоблюдения Администрации Солецкого муниципального района требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно ст.ст. 2,9,10,11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. N 542), п. п. 7, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 №263), п.5.2.2 ГОСТ Р 54961-2012. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку у юридического лица Администрации Солецкого муниципального района имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований закона и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, судья считает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, доказана и оно подлежит ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица. Согласно имеющимся в деле материалам, приглашения в отдел промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора для переоформления и устранения недостатков в материалах дела на основании определения судьи Солецкого районного суда от 07 июня 2017 года направлялось Администрации Солецкого муниципального района 19 июня 2017 год. Вручено 19 июня 2017 года, входящий номер 1415-1153-В.

Копия протокола об административном правонарушении, составленном в отсутствие его законного представителя Администрации Солецкого муниципального района от 23 июня 2017 года, получена 26 июня 2017 года входящий номер 1415-1214-В. Протокол заинтересованным лицом не оспорен, каких-либо возражений, замечаний на него не поступило.

Санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, которое является правонарушением в промышленности, строительстве и энергетике, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также то обстоятельство, что Администрацией не принято всех исчерпывающих мер для соблюдения производственного контроля, судья полагает необходимым назначить Администрации Солецкого муниципального района административное наказание в виде административного штрафа.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность Администрации Солецкого муниципального района по делу не установлено.

Оснований для освобождения Администрации Солецкого муниципального района от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ судья

постановил:

Признать юридическое лицо Администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Новгородской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора), банк получателя Отделение Новгород, расчетный счет <***>, БИК 044959001, ИНН <***>, КПП 784101001, ОКТМО 49701000, КБК 498 116 45000 01 6000 140

Разъяснить представителю юридического лица, что срок для добровольной уплаты штрафа, назначенного постановлением судьи, составляет 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Предупредить представителя юридического лица об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Солецкого районного суда Ю.В. Матей.