Постановление № 5-97/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 5-97/2018

Дело №5-97/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Заполярный 17 сентября 2018 года

ул. Стрельцова, д. 3а

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Гаев С.Ю.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

акционерного общества «Мурманэнергосбыт», ИНН:<***>, ОГРН:<***>, место нахождения: 183034, <...>,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Мурманэнергосбыт» (далее по тексту – АО «МЭС) допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

20.06.2018 в 12 часов 00 минут, АО «МЭС» являясь юридическим лицом, ответственным за производство земляных работ и организацию безопасности дорожного движения в месте производства данных работ (демонтаж, монтаж) элементов трубопровода) на автодороге общего пользования местного значения «улица 14-й Армии» в пгт.Никель в нарушение ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения», пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, а именно:

1) на участке автодороги общего пользования местного значения «улица 14-й Армии» в пгт.Никель возле дома №8 по улице 14 Армии при движении в сторону улицы Мира, место производства дорожных работ не обозначено временными дорожными знаками в соответствии с разделом 8 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства» (далее по тексту – ОДМ): 1.25 «Дорожные работы», 1.20.2 «Сужение дороги справа», 2.6 «Преимущество встречного движения», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в нарушение п.п.5.1.9, 5.1.12, 5.1.18, 5.2.22, 5.2.27, 5.3.10, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту - ГОСТ);

2) на участке автодороги общего пользования местного значения «улица 14-й Армии» в пгт.Никель возле дома №7 по улице 14 Армии при движении в сторону улицы Советская, место производства дорожных работ не обозначено временными дорожными знаками в соответствии с разделом 8 ОДМ: 1.25 «Дорожные работы», 1.20.3 «Сужение дороги слева», 2.7 «Преимущество перед встречного движения», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в нарушение п.п.5.1.9, 5.1.12, 5.1.18, 5.2.22, 5.2.27, 5.3.10, 5.4.22 ГОСТ;

3) место проведения работ не ограждено в полном объеме, направляющими и ограждающими устройствами в соответствии с приложением Б ОДМ;

4) отсутствии утвержденной и согласованной схемы организации дорожного движения и ограждения места производства дорожных работ в нарушение п.4.2.1 и 4.4.2 ОДМ;

5) непринятие своевременных мер к устранению вышеуказанных нарушений, что затруднило восприятие участниками дорожного движения дорожной обстановки и создало прямую угрозу безопасности дорожного движения.

Представитель административного органа и защитник юридического лица в суд не явились.

Защитник АО «МЭС» в ходе судебного разбирательства вину не признал, полагал, что нарушений в фактической расстановке дорожных знаков в месте проведения работ не имеется, схема дорожного движения не должна была согласовываться, а вмененное правонарушение основано только на ОДМ, имеющих рекомендательный, а не обязательный характер.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное указанной статьёй, в том числе, непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Согласно пункту 14 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 данного Федерального закона прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переустройстве, переносе, эксплуатации.

Согласно статье 3 указанного Закона, полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

АО «МЭС» является юридическим лицом, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 17.07.2018 (л.д. 25).

Как следует из материалов дела АО «МЭС», на основании разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 22.05.2018 по демонтажу, монтажу элементов трубопровода по адресу: п.Никель, ул.14 Армии, д.8-9 выполняло работы силами филиала «Александровская теплосеть», является ответственным лицом за производство земляных работ на вышеуказанном участке автодороги и обязалось соблюдать технику безопасности в месте проведения данных работ (л.д.17).

Таким образом, установлено, что АО «МЭС» является тем юридическим лицом, на которое в данном случае возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении работ и именно оно обязано обеспечивать выполнение требований Правил дорожного движения.

Согласно пункту 5.1.8 ГОСТ, расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1 - 1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть:

- от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов, от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах;

- от 0,6 до 1,5 м - при установке на приподнятых направляющих островках, приподнятых островках безопасности и на проезжей части (на переносных опорах);

- от 5,0 до 6,0 м - при размещении над проезжей частью. Знаки, размещенные на пролетных строениях искусственных сооружений, расположенных на высоте менее 5,0 м от поверхности дорожного покрытия, не должны выступать за их нижний край.

Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части.

Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей:

- знаки приоритета;

- предупреждающие знаки;

- предписывающие знаки;

- знаки особых предписаний;

- запрещающие знаки;

- информационные знаки;

- знаки сервиса.

На протяжении одной дороги высота установки знаков должна быть по возможности одинаковой.

В силу пункта 5.1.12 ГОСТ в местах проведения работ на дороге и при временных оперативных изменениях организации движения знаки на переносных опорах допускается устанавливать на проезжей части, обочинах и разделительной полосе.

Пунктом 5.1.18 ГОСТ определено, что дорожные знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18 - 1.21, 1.33, 2.6, 3.11 - 3.16, 3.18.1 - 3.25, выполненные на желтом фоне, применяют в местах проведения дорожных работ. При этом знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18 - 1.21, 1.33, 2.6, 3.11 - 3.16, 3.18.1 - 3.25, выполненные на белом фоне, закрывают чехлами или демонтируют.

Из пункта 5.2.18 ГОСТ следует, что знак 1.16 «Неровная дорога» устанавливают перед участками дорог, имеющими повреждения покрытия (выбоины, неплавное сопряжение подходов с мостовыми сооружениями, волнистость и т.п.), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а из пункта 5.2.22, что знаки 1.20.1 - 1.20.3 «Сужение дороги» устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населенных пунктах - на одну полосу или более. Вне населенных пунктов знак устанавливают также перед мостовыми сооружениями и тоннелями, если ширина проезжей части в пределах искусственного сооружения равна или меньше, чем на подходах к нему, а в населенных пунктах - меньше, чем на подходах к нему.

Согласно пункту 5.3.10 ГОСТ, знаки2.6 "Преимущество встречного движения" и 2.7 "Преимущество перед встречным движением" применяют для организации движения в местах, где невозможен или опасен встречный разъезд транспортных средств (узкие участки дорог, мостовые сооружения, тоннели и т.п.), при интенсивности движения, обеспечивающей саморегулирование встречного разъезда, и видимости всего участка и противоположного въезда на него с каждого конца узкого участка дороги.

Знаки устанавливают перед мостовыми сооружениями, по которым осуществляется двустороннее движение при ширине проезжей части менее 6м. Знаки устанавливают непосредственно перед узким участком дороги с его противоположных концов, при этом знак2.6 с табличкой 8.1.1 размещают и предварительно на одной опоре с одним из знаков 1.20.1-1.20.3

В соответствии с пунктом 5.4.22 ГОСТ, знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости"* применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100-150м друг от друга.

20.06.2018 ОГИБДД ОМВД России по Печенгскому району Мурманской области выявлено:

1) на участке автодороги общего пользования местного значения «улица 14-й Армии» в пгт.Никель возле дома №8 по улице 14 Армии при движении в сторону улицы Мира, место производства дорожных работ не обозначено временными дорожными знаками в соответствии с разделом 8 ОДМ: 1.25 «Дорожные работы», 1.20.2 «Сужение дороги справа», 2.6 «Преимущество встречного движения», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в нарушение п.п.5.1.9, 5.1.12, 5.1.18, 5.2.22, 5.2.27, 5.3.10, 5.4.22 ГОСТ «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

2) на участке автодороги общего пользования местного значения «улица 14-й Армии» в пгт.Никель возле дома №7 по улице 14 Армии при движении в сторону улицы Советская, место производства дорожных работ не обозначено временными дорожными знаками в соответствии с разделом 8 ОДМ: 1.25 «Дорожные работы», 1.20.3 «Сужение дороги слева», 2.7 «Преимущество перед встречного движения», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в нарушение п.п.5.1.9, 5.1.12, 5.1.18, 5.2.22, 5.2.27, 5.3.10, 5.4.22 ГОСТ;

3) место проведения работ не ограждено в полном объеме, направляющими и ограждающими устройствами в соответствии с приложением Б ОДМ;

4) отсутствие утвержденной и согласованной схемы организации дорожного движения и ограждения места производства дорожных работ в нарушение п.4.2.1 и 4.4.2 ОДМ;

20.06.2018 по факту, выявленных недостатков автомобильной дороги, государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

25.07.2018 по данному факту в отношении юридического лица АО «МЭС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Вина АО «МЭС» в совершении правонарушения подтверждается:

- актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 20.06.2018 и фототаблицей к нему, на которой отражены вышеуказанные нарушения расположения временных дорожных знаков и отсутствие знаков, предписываемых ГОСТ (л.д.3-11);

- выпиской из проекта организации дорожного движения на автодороге местного значения «улица 14 Армии» (л.д.18);

- протоколом по делу об административном правонарушении от 25.07.2018, в котором изложены обстоятельства обнаружения и существо правонарушения;

- объяснениями свидетеля Свидель №1, данными в ходе судебного разбирательства, согласно которым он руководил производством земляных и строительно-монтажных работ 20.06.2018, самостоятельно определял какие дорожные знаки необходимо установить исходя из внутреннего убеждения и обстановки в месте проведения работ.

С учетом изложенного, суд полагает доказанной вину АО «МЭС» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку в ходе судебного рассмотрение достоверно нашел свое подтверждение факт того, что предпринятых АО «МЭС» мер было объективно недостаточно для обеспечения безопасности дорожного движения, восприятие дорожной обстановки было затруднено.

Оценивая доводы защитника, суд учитывает, что требования ОДМ 218.6.019-2016 действительно носят рекомендательный характер, однако данные рекомендации непосредственно направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и, в совокупности с установленными судом нарушениями ГОСТ Р 52289-2004, их несоблюдение образует объективную сторону вменяемого правонарушения, поскольку требования к обеспечению безопасности дорожного движения не могут произвольно определяться субъектом, ответственным за ее обеспечение.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, предпринятые меры по устранению выявленного правонарушения, финансовое положение АО «МЭС», отсутствие общественно опасных последствий, а также отягчающих обстоятельств и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ПОСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Мурманэнергосбыт» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам:

р/счет <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск, БИК 044705001, ИНН <***>, КПП 510501001, ОКТМО 47615151, КБК 18811630030016000140, получатель - УФК по Мурманской области (ОМВД России по Печенгскому району), УИН 18810451180060001758.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, должен быть представлен в Печенгский районный суд Мурманской области.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения.

Судья С.Ю.Гаев