Решение № 2А-186/2019 2А-186/2019~М-161/2019 М-161/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-186/2019

Дело № 2а-186/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 26 сентября 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части №, командира войсковой части №, филиала «Войсковая часть №» ФКУ « Войсковая часть №», связанные с увольнением с военной службы и оспаривании действий начальника отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – отделение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – ФКУ «ОСК СФ»-«2ФЭС»), связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещений по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказа от 05 августа 2019 года № 41 в части увольнения административного истца с военной службы, а также незаконными действия отделение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с принятием решения от 29 августа 2019 года № 29-21/18 в части отказа в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещений по договору социального найма и обязать административных ответчиков отменить указанные решения.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 04 сентября 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены войсковая часть №, начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2- ФЭС».

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 16 сентября 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены командир войсковой части №, филиал «Войсковая часть №» ФКУ « Войсковая часть №».

Административный истец ФИО1 его представитель ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли.

Административные ответчики - командир войсковой части №, командир войсковой части №, руководитель филиала «Войсковая часть №» ФКУ « Войсковая часть №», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в него не прибыли. Представитель административных ответчиков ФИО3, представила в суд возражения, в которых с требованиями ФИО1 не согласилась, указав, что на дату увольнения административного истца с военной службы он не состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем у командира войсковой части № отсутствовали основания для оставления ФИО1 на военной службе. Приказ командира войсковой части № от 05 августа 2019 года издан надлежащим лицом в рамках предоставленных полномочий, в связи с чем просила в удовлетворении требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие административных ответчиков.

Административный ответчик – начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ФИО4, действующая в своих интересах и интересах административного ответчика отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла, своего представителя не направила, представила в суд письменные возражения, в которых с требованиями ФИО1 не согласилась, указав, что административный истец и члены его семьи имеют в собственности жилые помещения, которые могут повлиять на уровень обеспеченности военнослужащего жилыми помещениями при решении вопроса о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, однако данные документы военнослужащим представлены не были, просила в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда и просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Изучив административное исковое заявление, рассмотрев материалы дела, доводы административного истца, возражения административных ответчиков, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, согласно заключению № 08/37 от 27 декабря 2018 года военно-врачебной комиссии госпитальной при филиале № 2 ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ административный истец признан не годным к службе в плавсоставе, не годным к службе с РВ, ИИИ, «В» - ограниченно годным к военной службе.

Приказом командира войсковой части № от 5 августа 2019 года № 41 ФИО1 уволен с военной службы на основании подпункта «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья.

По мнению административного истца и его представителя, увольнение с военной службы произведено с нарушением действующего законодательства, а именно ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих») и п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №1237 от 16 сентября 1999 года (далее по тексту - Положение), в соответствии с которыми военнослужащий, нуждающийся в жилых помещениях, не может быть уволен с военной службы без обеспечения жилым помещением.

Суд считает доводы административного истца несостоятельными, основанными на неверном толковании законодательства.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 указанного пункта.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилье.

Таким образом, одним из условий реализации жилищных прав военнослужащего на получение жилого помещения является его признание нуждающимся в жилье и постановка на соответствующий учет. Только после наступления этих обстоятельств на военнослужащего будут распространяться положения ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих», запрещающие при определенных условиях увольнение военнослужащих с военной службы без предоставления жилых помещений.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, в связи с признанием его не годным к плавсоставе, 24 октября 2018 года обратился с рапортом к командиру войсковой части № с просьбой об увольнении с военной службы.

При подготовке документов к увольнению с военной службы с ФИО1 была проведена беседа, с составлением соответствующего листа, согласно которому административный истец был согласен с увольнением, на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях не состоял.

Согласно решению начальника отделения ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ от 13 февраля 2019 года № 29-21/3, ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, установив, что ФИО1 по месту службы на жилищном учете не состоял, воинские должностные лица пришли к обоснованному выводу о том, что запрет, предусмотренный ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих», на него не распространяется, а следовательно, его права и свободы при увольнении и исключении из списков личного состава воинской части должностными лицами по этим основаниям нарушены не были.

Из совокупности исследованных судом доказательств и материалов дела следует, что действия командира войсковой части №, связанные с увольнением ФИО1 с военной службы являются законными и обоснованными, приказ издан надлежащим должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования административного истца об оспаривании действий отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с принятием решения от 29 августа 2019 года № 29-21/18 в части отказа в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд приходит к следующему.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным Кодексом РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Из материалов дела следует, что административный истец изъявил желание быть обеспеченным жильём по основаниям, предусмотренным ФЗ «О статусе военнослужащих» и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В Министерстве обороны Российской Федерации порядок признания военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях регламентируется Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 (далее – Правила).

В соответствии с п. 3 Правил, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)), к которому прилагаются следующие документы:а) копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

б) выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи, а для военнослужащих, увольняемых с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - о планируемом сроке увольнения с военной службы, выдаваемые в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления;

д) копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Военнослужащие вправе представлять другие документы, имеющие юридически значимые обстоятельства, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, первый контракт о прохождении военной службы заключил 31 октября 2000 года и имеет выслугу более 19 лет в календарном исчислении.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы, 15 ноября 2018 года ФИО1 обратился в отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии его составом семьи один человек, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 13 февраля 2019 года № 29-21/3 ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, основанием отказа послужило то, что административным истцом не представлены документы, удостоверяющие личность бывших, совместно проживающих членов семьи, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, а также отсутствовали сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи.

18 марта 2019 года ФИО1 повторно обратился в отделение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Решением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 29 августа 2019 года № 29-21/18 ФИО1 также было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, основанием отказа послужило то, что административным истцом не представлены документы, удостоверяющие личность бывших, совместно проживающих членов семьи. Кроме того, согласно представленных документов ФИО1, ФИО5, их несовершеннолетние дети ФИО6, ФИО7 вселены и проживают в качестве членов семьи собственника ФИО8 (матери военнослужащего) в квартиру, расположенную по адресу: г. <адрес>.

ФИО5 и ФИО6 являются долевыми собственниками по 1/5 доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Таким образом, у военнослужащего и членов его семьи, имеются в пользовании и в собственности жилые помещения. В соответствии со ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений.

В связи с не предоставлением документов имеющих решающее значение, для определения уровня обеспеченности на одного члена семьи, ФИО1 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

По мнению административного истца и его представителя при подаче заявления о приеме на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 указал, что документы, удостоверяющие личность бывших членов семьи представить не может в связи с раздельным проживанием и отсутствием каких-либо контактов. Также ФИО1 не указал сведения о принадлежащих членам семьи жилых помещений, в связи с тем, что они совместно с военнослужащим не проживают.

Вместе с тем, суд находит несостоятельными доводы ФИО1 о том, что им были представлены все необходимые документы для принятия его на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма в силу следующего.

Так, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом, основания в соответствии с которыми военнослужащий признается нуждающимся в жилых помещениях, указаны в ст. 51 ЖК РФ, в соответствии с которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств для признания ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях является наличии у него или членов его семьи жилых помещений, размер жилых помещений.

Согласно справки командира войсковой части № № 886 от 25 июля 2019 года, в личном деле ФИО1 в качестве членов семьи указаны сыновья ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также супруга ФИО5

Как следует из документов, представленных ФИО1 в отделение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, брак между ФИО1 и ФИО5 был расторгнут на основании решения Северодвинского городского суда.

Из указанного решения следует что сын административного истца - ФИО6 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, вторым собственником ? доли в указанной квартире является мать административного истца – ФИО8 Кроме того, сам ФИО1 и оставшиеся члены его семьи были вселены в указанную квартиру в качестве члена семьи собственника, имеют регистрацию по указанному адресу.

Также второй сын административного истца – ФИО7 являлся долевым собственником 1/5 доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>

При обращении в отделение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ФИО1 сведения о том, что его сыновья являются собственниками жилых помещений, не представил, доказательств не проживания с членами семьи, также не представил.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку для признания ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях необходимо установить уровень обеспеченности жилыми помещениями, а данные документы административным истцом представлены не были, то действия начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с принятием решение от 29 августа 2019 года № 29-21/18 в части отказа в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, являются законными и обоснованными, указанное решение принято надлежащим должностным лицом в рамках предоставленных полномочий, в связи с чем, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца отказано, отсутствуют основания для взыскания судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 111 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части №, командира войсковой части №, филиала «Войсковая часть №» ФКУ « Войсковая часть №», связанных с увольнением с военной службы и оспаривании действий начальника отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещений по договору социального найма, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) А.С. Раевский

Верно.

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания И.Ю. Иконникова

26.09.2019