Решение № 2-1073/2021 2-1073/2021~М-389/2021 М-389/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-1073/2021

УИД: 61RS0019-01-2021-000901-85

№ 2-1073/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» марта 2021 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Тулупниковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо: Правительство Ростовской области, об обязании предоставить жилое помещение,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в Новочеркасский городской суд Ростовской области с вышеуказанными исковыми требованиями, в обоснование указав, что по обращению ФИО1, <дата> года рождения, проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации г. Новочеркасска от <дата> № ФИО1 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включен в список на обеспечение жилым помещением.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: г. Новочеркасск, <адрес>.

До настоящего времени жилье ФИО1 не предоставлено.

В ходе проверки установлено, что между администрацией города Новочеркасска и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от <дата> №-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», в котором предусмотрено выделение денежных средств областного бюджета в <дата> году для обеспечения ФИО1 жилым помещением.

В результате проведенного электронного аукциона, между Департаментом строительства и городского развития администрации <адрес> и ООО «Градиент Капитал» заключен муниципальный контракт № от <дата> на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность <адрес> для предоставления жилых помещений детям-сиротам в литере 4 жилого дома, расположенного по <адрес>. Цена контракта: 30 525 000,00 руб. Срок выполнения работ: <дата>.

На сегодняшний день, подрядчиком не выполнены условия вышеуказанного муниципального контракта ввиду отсутствия денежных средств, готовность многоквартирного дома, расположенного по <адрес> «б» лит.4 — 25%.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей ООО «Градиент Капитал» Департаментом строительства <дата> вышеуказанный муниципальный контракт на приобретение квартир в Литере 4 в жилом доме, расположенном по <адрес> расторгнут. В настоящее время какие-либо работы на объекте не ведутся.

Как установлено в ходе проверки, жилье не предоставлено, более того, в администрации города отсутствуют достаточные денежные средства на предоставление ФИО1 жилого помещения.

На основании изложенного, прокурор г. Новочеркасска просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска предоставить ребенку, оставшемуся без попечения родителей, ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

В судебном заседании представитель истца – ст.помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. на удовлетворении исковых требований настаивала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковое заявление, просил суд удовлетворить требования.

Представитель ответчика Администрации г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований. Представила письменные возражения, указав, у Администрации города отсутствуют достаточные средства на предоставление ФИО1 жилого помещения, так как данные расходные обязательства принадлежат к уровню областного и (или) федерального бюджета. В полномочия Администрации города входит обеспечения мероприятий по предоставлению детям-сиротам жилого помещения, а финансирование в полномочия Министерства строительства Ростовской области.

Представитель третьего лица – Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление.

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Вопросы, связанные с обеспечением детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 родился <дата> в г. Новочеркасске Ростовской области, его матерью записана ФИО3, в графе отец стоит прочерк.

Постановлением главы Администрации г. Новочеркасска № от <дата> опекуном над несовершеннолетним ФИО1 была назначена ФИО4, поскольку мать-одиночка ФИО3 оставила ребенка ФИО4, местонахождение ее не установлено.

Решением Миллеровского городского суда Ростовской области от <дата> мать ФИО1 – ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1, <дата> года рождения.

Постановлением главы администрации г. Новочеркасска от <дата> № ФИО1 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включен в список на обеспечение жилым помещением (л.д. 12).

Согласно письму Управления ФСГРКиК по РО и справке МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска у ФИО1, <дата> года рождения, отсутствует какое – либо недвижимое имущество на территории Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени ФИО1, <дата> года рождения, не предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Между администрацией города Новочеркасска и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 19.01.2018 № 51-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», в котором предусмотрено выделение денежных средств областного бюджета в 2018 году для обеспечения ФИО1 жилым помещением.

В результате проведенного электронного аукциона, между Департаментом строительства и городского развития администрации города Новочеркасска и ООО «Градиент Капитал» заключен муниципальный контракт № от <дата> на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г. Новочеркасска для предоставления жилых помещений детям-сиротам в литере 4 жилого дома, расположенного по <адрес>. Цена контракта: 30 525 000,00 руб. Срок выполнения работ: <дата>.

Конкретная квартира за ФИО1 контрактом не закреплена. Квартиры распределяются отделом жилищных программ администрации города Новочеркасска между детьми-сиротами после передачи жилых помещений в муниципальную собственность.

На сегодняшний день подрядчиком не выполнены условия вышеуказанного муниципального контракта ввиду отсутствия денежных средств, готовность многоквартирного дома, расположенного по ул. Пляжной 37/1 «б» лит.4 - 25%.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей ООО «Градиент Капитал», Департаментом строительства <дата> вышеуказанный муниципальный контракт на приобретение квартир в Литере 4 в жилом доме, расположенном по <адрес> расторгнут. В настоящее время какие- либо работы на объекте не ведутся.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ с 1 января 2013 года утратили силу. Поскольку введенный Федеральным законом N 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ).

Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также, в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, установленные Федеральным законом обязательства не исполнило, имеет место нарушение прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку их право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья, нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.

Доводы ответчика о том, что в полномочия Администрации города входит обеспечения мероприятий по предоставлению детям-сиротам жилого помещения, а финансирование в полномочия Министерства строительства Ростовской области, несостоятельны, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Сам по себе факт принятия мер в пределах компетенции органа местного самоуправления для обеспечения ФИО1 жилым помещением, в том числе заключение договора о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями и муниципального контракта на приобретение жилых помещений, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку жилое помещение ФИО1, несмотря на возникшее у него право, не предоставлено.

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).

Между тем, до настоящего времени жилье ФИО1 не предоставлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о возложении на Администрацию г.Новочеркасска обязанности по восстановлению нарушенных прав ФИО1 по получению жилого помещения.

В соответствии с пунктом 4 приложения N 1 к Постановлению Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 размер площади жилого помещения, исходя, из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения, составляет не менее 25 кв. м общей площади жилого помещения; в случае если оба члена семьи имеют право на обеспечение жильем в соответствии с настоящим Положением, - не менее 34 кв.м общей площади жилого помещения. Указанный размер площади жилого помещения не поставлен в зависимость от нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной в соответствии с положениями статьи 50 Жилищного кодекса РФ.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым обязать Администрацию г.Новочеркасска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее нормы предоставления.

Исходя из требований ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)".

Как усматривается из материалов дела, истец обратился в Новочеркасский городской суд Ростовской области с настоящим иском 08.02.2021, то есть на момент обращения ФИО1 исполнилось 20 лет.

В силу п. 8.3 Порядка обеспечения жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области N 539 от 25.06.2012 года, администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории.

Положения перечисленных норм не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения. Кроме того предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

При установленных обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора г.Новочеркасска обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо: Правительство Ростовской области, об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска предоставить ребенку, оставшемуся без попечения родителей, ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 05 марта 2021 года.