Решение № 2-81/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-81/2018

К гражданскому делу № 2-81/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ст. Крыловская 08 февраля 2018 года

Судья Крыловского районного суда Павловская И.Н.

при секретаре Арутюнян А.В.,

с участием представителя истицы – адвоката АК ККАП ст. Крыловской ФИО1 , имеющей регистрационный № в реестре адвокатов Краснодарского края, предоставившей удостоверение №, ордер №

с участием представителя Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития <адрес> в Крыловском районе ФИО2, действующего на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крыловском районе, Министерству труда и социального развития Краснодарского края в Крыловском районе о признании незаконным отказа во включении в список на получение денежной выплаты на приобретение жилья.

У с т а н о в и л:

В суд обратилась с иском ФИО3 к Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крыловском районе, Министерству труда и социального развития Краснодарского края в Крыловском районе о признании незаконным отказа во включении в список на получение денежной выплаты на приобретение жилья.

В обоснование заявленных исковых требований истица ссылается на следующие обстоятельства.

Решением Крыловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ её исковые требования были удовлетворены, постановление главы администрации МО Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», признано незаконным, на администрацию МО Крыловский район возложена обязанность поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной Войны.

Решение вступило в законную силу, ее документы переданы в Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крыловском районе и в Министерство труда и социального развития Краснодарского края.

Письмом УСЗН в Крыловском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ей сообщено, что Министерством труда и социального развития Краснодарского края она не включена в сводный список граждан-претендентов из числа ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерши) инвалидов и участников ВОВ на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, бывших несовершеннолетних узников фашизма на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность по тем основаниям, что граждане из числа бывших несовершеннолетних узников фашизма не включены в перечень лиц, подлежащих обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945г.г.» и действие этого документа на категорию лиц не распространяется.

По указанным обстоятельствам, ФИО3, считая отказ незаконным обратилась в суд, просит признать отказ о включении в список претендентов № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложить на Министерство труда и социального развития Краснодарского края обязанность включить ее в сводный список граждан-претендентов на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем вне очереди и взыскать в свою пользу судебные расходы, понесенные на представителя в размере 35 тыс. руб.

В судебное заседание истица ФИО3 не явилась, предоставила заявление о рассмотрении гражданского дела без ее участия.

В судебном заседании представитель истицы ФИО3 – ФИО1 поддержала исковые требования своей доверительницы, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крыловском районе, Подобный А.А. исковые требования ФИО3 не признал, показал, что ФИО3 -бывший несовершеннолетний узник концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляются в соответствии с нормами Федерального закона от 12 января 1995 года. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее — Федеральный закон «О ветеранах») и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (далее - Указ Президента Российской Федерации) в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации. Граждане из числа бывших несовершеннолетних узников фашизма не включены в перечень лиц, подлежащих обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, и действие данного документа на эту категорию лиц не распространяется. Во исполнение решения Крыловского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, и признании утратившим силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Согласно пункту 9 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № положения, регламентирующие предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, вступают в силу не ранее вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предусматривающего предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели. Федеральный закон от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма в 2016 году не предусматривал. В связи с этим, министерство письмом от ДД.ММ.ГГГГ уведомило управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крыловском районе об отказе во включении ФИО3 в сводный список граждан -претендентов из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, бывших несовершеннолетних узников фашизма на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

О принятом министерством решении ФИО3 была проинформирована управлением в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма в 2017 году не предусмотрено. Федеральный закон от 05 декабря 2017 года Ж362-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма в 2018 году также не предусматривает.

Выслушав представителя истицы, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, ветеран труда.

Решением Крыловского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, постановление главы администрации муниципального образования Крыловский район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещения признано незаконным, администрация МО Крыловский район обязана была поставить ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письма УСЗН Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крыловском районе № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Министерством труда и социального развития Краснодарского края ФИО3 не включена в сводный список граждан-претендентов из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, бывших несовершеннолетних узников фашизма на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, поскольку граждане из числа бывших несовершеннолетних узников фашизма не включены в перечень лиц, подлежащих обеспечению жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от № № «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945г.г.» и действие данного документа на эту категорию граждан не распространяется.

Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года № 1235 было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Вышеуказанный Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года № 1235 утратил силу в связи с приятием Федерального закона от 22.08.2004 года № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившего в силу с 01 января 2005 года.

В соответствии с п.8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах". Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах».

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильём устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 5 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий РФ по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов, и семей, имеющих детей инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2005 года № 614).

Из содержания приведённых нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильём за счёт средств федерального бюджета такой категории граждан, как «вставшие на учёт ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны», в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года. № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года. №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов» постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы * в ВОВ 1941 — 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Поскольку категория граждан, имеющая статус «бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей», в Указе Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов ВОВ 1941 — 1945 годов» не поименована, то реализация права указанной категорий граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа V Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714.

Таким образом, суд считает действия УСЗН министерства труда и социального развития Краснодарского края в <адрес>, министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крыловском районе, отказавших ФИО3 во включении в список на получение денежной выплаты на приобретение жилья по Указу Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», соответствующими закону.

При таких обстоятельствах суд оставляет исковое заявление ФИО3 о признании незаконным отказа во включении в список на получение денежной выплаты на приобретение жилья без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковое заявление ФИО3 к Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Крыловском районе, Министерству труда и социального развития Краснодарского края в Крыловском районе о признании незаконным отказа во включении в список на получение денежной выплаты на приобретение жилья, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую судебную коллегию Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения суда 14.02.2018 года.

Судья – подпись