Решение № 2-1774/2017 2-1774/2017~М-1129/2017 М-1129/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-1774/2017

Дело № 2-1774/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

01 июня 2017 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Барсановой Т.Е.,

с участием

истца ФИО1 и его представителя ФИО2

представителей администрации <...> ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления образования администрации <...> ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <...>, Управлению образования администрации <...> об обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию <...>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к администрации <...>, Управлению образования администрации <...> в котором просит обязать ответчиков включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию <...>.

Требования мотивирует следующим.

Истец является инвали<...> группы бессрочно, имеет заболевание артрогриппоз нижних конечностей. Родители истца отказались от него в родильном доме, ФИО1 направлен в детский дом, откуда его забрала бабушка - ФИО6, с которой он проживал с 1994 года

Решением Фрунзенского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ родители истца лишены родительских прав.

До 23 лет не был обеспечен жилым помещением, с заявлением о постановке на учет в соответствии с законодательством РФ не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ обратился с таким заявлением, однако установленным порядком не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию <...> (далее Список).

Полагает действия ответчиков неправомерными, ссылаясь в качестве правового обоснования на нормы ст. 40 Конституции РФ, ст. 109.1 ЖК РФ, нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постановление Губернатора Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ просит иск удовлетворить.

Истец и его представитель в суде иск поддержали, просили его удовлетворить, указав, что в связи с состоянием здоровья несвоевременно обратился с заявлением о включении его в Список, знал о своем праве быть обеспеченным жильем, получал социальный уход. Пояснил, что не имел возможности своевременно прийти к ответчику для подачи соответствующего заявления по причине значительных затруднений при ходьбе, вместе с тем не отрицал, что был уведомлен работником администрации <...> о необходимости оформить жилищные права.

Представители администрации <...> иск не признавали, указав, что срок подачи заявления о включении истца в Список истек, вследствие чего ФИО1 утратил право на обеспечение жилым помещением по категории к которой он относился. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Таким образом, исходя из требований законодательства ФИО1 мог обратиться в управление образования администрации с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по МО <...> до ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически же он обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает в исковом заявлении, при этом ФИО1 не представил доказательства уважительности причин, в силу которых он своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет.

Пояснили также, что ФИО1 приобретено жилье в <...> его дядей ФИО7, однако истец отказался переезжать в другой город. Им же (дядей) предоставлены денежные средства 500 000 рублей на приобретение жилья. Указали также, что ФИО1 несмотря на заболевание имеет возможность передвигаться вне дома, приходил в Управление образования, является в судебные заседания, что доказывает реальную возможность для реализации прав.

Представитель ответчика ФИО5 суду пояснила, что до достижения 23 летнего возраста звонила ФИО1 и объясняла, что ему необходимо подъехать и написать заявление на постановку на учет иначе если время будет упущено, то право будет утрачено. ФИО1 пришел ДД.ММ.ГГГГ получил список документов, которые необходимо предоставить. Только ДД.ММ.ГГГГ истец пришел повторно, написал заявление. Дан ответ на его заявление, что на момент его обращения, ему исполнилось 23 года и он не может быть включен в список детей сирот, оставшихся без попечения родителей.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему

В соответствии с п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе РФ и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвали<...> группы (инвалид детства) бессрочно (справка ###).

Постановлением главы администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО1 направлен в государственное учреждение по заявлению родителей, за ним сохранена жилплощадь в <...> по Суздальскому проспекту <...>.

Распоряжением главы администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###-р ФИО6 назначена опекуном истца.

Решением Фрунзенского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ родители истца - ФИО8 и ФИО9 лишены родительских прав в связи с чем ФИО1 приобрел статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в квартире, общей площадью 54,5 кв.м., по адресу: Владимир, <...>.

Указанная квартира находится в собственности ФИО7 (выписка из ЕГРП).

Согласно Выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО1 недвижимого имущества не имеется.

Не опровергаются такие данные и сведениями ГУП ВО БТИ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес Управления образования администрации <...> с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ письмом ### ответчик сообщил о необходимости дополнительного запроса документов.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ N 30-04/683 истцу было отказано в постановке на учет в связи с достижением им возраста 23 лет и поскольку до указанного времени истец не состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доказательств того, что отказ Администрации в постановке на учет истцом обжаловался и был признан незаконным, в материалах дела отсутствует.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1 достиг возраста 23 лет - ДД.ММ.ГГГГ, заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, иск в суд поступил ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как имеющей право на социальные гарантии, предусмотренные законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в органы местного самоуправления истец не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался посредством сети Интернет с жилищным вопросом в администрацию Владимирской области.

ДД.ММ.ГГГГ истцу дан ответ о возможности обратиться с заявлением о включении в Список.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ ФИО1 не представил суду доказательства уважительности причин, в силу которых он своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

Обосновывая несвоевременность обращения с заявлением, ФИО1 указывает на наличие заболевания артрогриппоз нижних конечностей, что в значительной степени вызывает трудности в передвижении.

В материалах дела имеются фототаблицы многоэтажного жилого дома по указанному выше адресу, где проживает истец; свидетельские показания ФИО10 пояснившего суду о бытовых трудностях, испытываемых ФИО1 в повседневной жизни.

Между тем, из дела явствует, что истец своевременно не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Не опровергнут самим истцом факт уведомления его ДД.ММ.ГГГГ о возможности реализации права на обеспечение жильем.

Доводы ответчиков о том, что истцу приобретено жилье в <...> его дядей ФИО7, однако ФИО1 отказался переезжать в другой город; истцу предоставлены денежные средства 500 000 рублей на приобретение жилья, однако им потрачены, подтверждаются имеющимися в материалах настоящего дела протоколами судебных заседаний и решением Ленинского районного суда <...>.

Доводы о наличии заболевания и инвалидности основанием для восстановления истцу срока постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не являются, поскольку истец располагал достаточным количеством времени для обращения в администрацию <...> с соответствующим заявлением.

Суд принимает во внимание состояние здоровья истца, имеющиеся в связи с заболеванием трудности передвижения, однако материалами дела и пояснениями самого истца опровергаются доводы о невозможности своевременного обращения для включения его в названный выше Список. Истец, по мнению суда, имел реальную возможность реализовать свое право, однако не воспользовался им.

С учетом изложенного, иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к администрации <...>, Управлению образования администрации <...> об обязании включить в список детей сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию оставить без удовлетворению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено 06 июня 2017 г.

Судья М.С.Игнатович