Решение № 2А-138/2020 2А-138/2020~М-159/2020 М-159/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-138/2020

Дело № 2а-138/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Комсомольский 16 ноября 2020 года

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Манжеева Б.В.

при секретаре Хазыковой И.Н.,

с участием административного истца – заместителя прокурора

Черноземельского района Республики Калмыкия Бадмаева А.А.,,

административного ответчика- представителя администрации

Черноземельского районного муниципального образования

Республики Калмыкия по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму установлено, что в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 2, ст. 5 Федерального закона № 35 – ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», п.п. 5, 25 постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов ( территорий ) Министерства просвещения РФ и объектов ( территорий ), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» МКОУ «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова», имеющая 3 категорию опасности, не обеспечена физической охраной сотрудников частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по <адрес>». Административный ответчик является учредителем данного учреждения, которое находится в его ведении. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, обязать администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, обеспечив Муниципальное казенное образовательное учреждение «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова» физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по <адрес>».

В судебном заседании прокурор Бадмаев А.А. полностью поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия по доверенности ФИО1 требования прокурора признала полностью, при этом просила суд в случае удовлетворения требований предоставить срок до 12 месяцев на исполнение решения, поскольку вопрос о финансировании антитеррористических мероприятий в системе образования района в 2021 финансовом году рассматривался представительным органом местного самоуправления лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35 – ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» одних из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Из содержания ст. 5 указанного федерального закона следует, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 5 постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов ( территорий ) Министерства просвещения РФ и объектов ( территорий ), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В пп. «б» п. 25 указанного постановления предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, помимо прочего, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 1.2 устава МКОУ «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова» его учредителем и собственником является <адрес>ное муниципальное образование Республики Калмыкия, права и обязанности которого осуществляет администрация <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия. Учреждение находится в ведении администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия.

Как следует из паспорта безопасности, действующего до ДД.ММ.ГГГГ, МКОУ «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова» присвоена третья категория опасности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение п. 7 ч. 1 ст. 2, ст. 5 Федерального закона № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», п.п. 5, 25 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов ( территорий ) Министерства просвещения РФ и объектов ( территорий ), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» МКОУ «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова», имеющая 3 категорию опасности, не обеспечена физической охраной сотрудников частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по <адрес>». В связи с тем, что незаконное бездействие административного ответчика, являющегося учредителем и собственником данного учреждения, привело к указанным нарушениям требований законодательства о противодействии терроризму, на него подлежит возложению обязанность устранить эти нарушения в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При этом доводы представителя административного ответчика о предоставлении срока до 12 месяцев для исполнения решения являются необоснованными с учетом законодательно установленного принципа приоритета мер предупреждения терроризма, его значимости для оперативного и полного обеспечения безопасности неопределенного круга лиц.

Кроме того, по изложенным основаниям и в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ суд считает, что на административного ответчика также подлежит возложению обязанность в течение пяти рабочих дней со дня исполнения настоящего решения сообщить в Черноземельский районный суд Республики Калмыкия и прокурору <адрес> Республики Калмыкия об исполнении решения суда.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик освобожден от судебных расходов по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неустранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, обеспечив Муниципальное казенное образовательное учреждение «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова» физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по <адрес>».

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия в течение пяти рабочих дней со дня исполнения настоящего решения сообщить в Черноземельский районный суд Республики Калмыкия и прокурору <адрес> Республики Калмыкия об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий ( подпись ) Б.В. Манжеев

«Копия верна»: Судья Б.В. Манжеев