Решение № 2А-293/2023 2А-32/2024 2А-32/2024(2А-293/2023;)~М-286/2023 М-286/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-293/2023

Дело № 2а-32/2024

24RS0051-01-2023-000475-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тасеево 10 января 2024 года

Тасеевский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Заречной В.В.,

при секретаре Купцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца администрации Тасеевского района Красноярского края к административному ответчику Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – администрация Тасеевского района Красноярского края обратилась в Тасеевский районный суд Красноярского края к административному ответчику Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю (далее - ГУФССП России по Красноярскому краю) об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Свои административные исковые требования мотивировала тем, что 25 сентября 2020 года на основании исполнительного листа, выданного Тасеевским районным судом Красноярского края 15 сентября 2020 года на основании решения Тасеевского районного суда Красноярского края от 05 августа 2020 года по гражданскому делу №, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 15 декабря 2020 года с администрации Тасеевского района Красноярского края взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Однако, администрация Тасеевского района Красноярского края не смогла своевременно исполнить заочное решение Тасеевского районного суда Красноярского края в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, поскольку как процедура приобретения жилого помещения в собственность муниципального образования, так и процедура регистрации права муниципальной собственности, так и процедура заключения договора найма специализированного жилого помещения регламентированы Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также иными нормативно-правовыми документами, и занимает срок превышающий пять дней. Кроме того, администрацией Тасеевского района Красноярского края не проявлено бездействия, поскольку администрация Тасеевского района Красноярского края обращалась в министерство образования Красноярского края с просьбой о выделении субвенции, которое не было удовлетворено, а также с заявлением о предоставлении отсрочки, которое было удовлетворено. Определение Тасеевского районного суда Красноярского края от 21 июня 2023 года, вступившим в законную силу 13 июля 2023 года, исполнительное производство №-ИП, прекращено в связи со смертью взыскателя ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Просит освободить администрацию Тасеевского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 15 декабря 2020 года, вынесенного в рамках исполнительного производства от 25 сентября 2020 года №-ИП.

Определением Тасеевского районного суда Красноярского края от 15 декабря 2023 года в качестве соответчиков привлечены: межрайонный отдел службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю (далее - МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю), судебные пристава-исполнители межрайонного отдела службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю (далее - МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю) ФИО1, ФИО2; в качестве заинтересованных лиц: прокурор Тасеевского района Красноярского края, орган опеки и попечительства администрации Тасеевского района Красноярского края, министерство образования Красноярского края, министерство строительства Красноярского края.

В судебное заседание представитель административного истца – администрации Тасеевского районного суда Красноярского края, представители административных ответчиков: ГУФССП России по Красноярскому краю, МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, судебные пристава-исполнители МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1, ФИО2; заинтересованные лица: прокурор Тасеевского района Красноярского края, представитель органа опеки и попечительства администрации Тасеевского района Красноярского края, представитель министерства образования Красноярского края, представитель министерства строительства Красноярского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причине неявки не уведомили, о рассмотрении административного дела в свое отсутствие не просили.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что Тасеевским районным судом Красноярского края 05 августа 2020 года было принято решение по иску прокурора Тасеевского района Красноярского края в интересах ФИО6 к администрации Тасеевского района Красноярского края о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, которым на администрацию Тасеевского района Красноярского края возложена обязанность – предоставить ФИО6, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, жилое помещение на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. м с допусками, установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Указанное решение в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу 11 сентября 2020 года.

На основании вышеуказанного решения судом был выдан исполнительный лист, который направлен в МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю от 25 сентября 2020 года о возбуждении исполнительного производства установлено, что выданный Тасеевским районным судом Красноярского края исполнительный лист соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, и было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должником по которому является администрация Тасеевского района Красноярского края, об обязании предоставить ФИО6 жилое помещение на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м. с допусками, установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Определением Тасеевского районного суда Красноярского края от 04 декабря 2020 года администрации Тасеевского района Красноярского края предоставлена отсрочка исполнения решения Тасеевского районного суда Красноярского края от 05 августа 2021 года, принятого по иску прокурора Тасеевского района Красноярского края в интересах ФИО6 к администрации Тасеевского района Красноярского края о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которым администрация Тасеевского района Красноярского края обязана предоставить ФИО6, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, жилое помещение на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. м с допусками, установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка», на срок двенадцать месяцев со дня вступления настоящего определения в законную силу.

В судебном заседании установлено, что администрация Тасеевского района Красноярского края обязана исполнить решение Тасеевского районного суда Красноярского края от 05 августа 2020 года сроком по 06 октября 2020 года включительно. Как следует из исполнительного производства №-ИП, возбужденного 25 сентября 2020 года с момента вынесения решения суда администрацией Тасеевского района Красноярского края предпринимались меры по исполнению решения Тасеевского районного суда Красноярского края от 05 августа 2020 года.

На основании определения Тасеевского районного суда Красноярского края от 21 июня 2023 года исполнительное производство №-ИП, возбужденное 25 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю на основании исполнительного листа №, выданного Тасеевским районным судом Красноярского края 15 сентября 2020 года на основании решения Тасеевского районного суда Красноярского края от 05 августа 2020 года о возложении на администрацию Тасеевского района Красноярского края обязанности предоставить ФИО6, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, жилое помещение на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. м с допусками, установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка», прекращено в связи со смертью взыскателя ФИО6

Рассмотрев изложенные в административном исковом заявлении доводы административного истца – должника по исполнительному производству суд находит, что администрация Тасеевского района Красноярского края не уклонялась от исполнения решения суда от 05 августа 2020 года, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанного с приобретением жилого помещения для ФИО6, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что в свою очередь требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Кроме того, у администрации Тасеевского района Красноярского края отсутствовало свободное жилье, в связи с чем не имелось возможности предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства в установленный срок.

Приобретение жилых помещений осуществляется государственным органом в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным частью 2 статьи 63, статьей 70 данного федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Судом установлено, что фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у администрации Тасеевского района Красноярского края отсутствовала.

Кроме того, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация Тасеевского районного суда Красноярского края в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, истцом в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные на исполнение решения суда.

Поскольку администрация Тасеевского районного суда Красноярского края реализует полномочия за счет средств федерального и областного бюджета, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет.

Оснований полагать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, у судов не имелось.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, исследовав все доказательства в их совокупности, суд считает, что требования администрации Тасеевского района Красноярского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца – администрации Тасеевского района Красноярского края к административным ответчикам: Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России, межрайонному отделу службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю, судебным приставам-исполнителям межрайонного отдела службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю ФИО1, ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить в полном объеме.

Освободить администрацию Тасеевского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размер 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 15 декабря 2020 года, вынесенного судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю ФИО2 по исполнительному производству от 25 сентября 2020 года №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Тасеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Заречная

Мотивированно решение изготовлено 10 января 2024 года.