Постановление № 5-34/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-34/2020

№ 5-34/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Невель 20 мая 2020 года

Судья Невельского районного суда Псковской области Гутовская Е.В.,

при секретаре Струковой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, гражданина РФ, работающего ООО ЕТ Композит заготовщиком химических реактивов и материалов, разведенного, лиц на иждивении не имеющего, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в соответствии с которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут ФИО1, прибывший на территорию Невельского района из страны с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, которому были установлены с 27.03.2020г. по 11.04.2020г. ограничения по соблюдению самоизоляции (пребывание дома на карантине в течение 14 календарных дней со дня возвращения в РФ) отсутствовал по месту проживания во время проверки и находился в общественном месте по адресу: возле дома <адрес>, тем самым нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Невельского района ограничительных мероприятий (карантина), невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания или требования органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, тем самым нарушил Указ Губернатора Псковской области от 31.03.2020 №38-УГ (п.3 пп.2).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, с протоколом не согласился и пояснил, что 07 апреля 2020 года в12.40 он находился дома, его бывшая жена, с которой они продолжают совместно проживать, разговаривала по мобильному телефону по громкой связи, он услышал, что ее спрашивают про нарушение требований самоизоляции, он взял трубку у жены, его попросили выглянуть в окно, а он попытался объяснить, что их никто на карантин не помещал и предписаний о самоизоляции не выдавал. Ему известно о ситуации с коронавирусом в стране, что объявлена пандемия, но с текстом Указа Губернатора и требованиях о необходимости соблюдать самоизоляцию лицам, прибывшим из-за границы, он не был знаком. ДД.ММ.ГГГГ он, вместе с ФИО2 и совершеннолетним сыном прибыл из Республики Беларусь, никаких уведомлений в связи с этим он лично не получал. Сотрудники полиции на следующий день, 08 апреля, пришли к ним домой брать объяснения, при этом, объяснения записывали с их слов, а при их указании о неточности записанных объяснений, не дали возможности внести изменения. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела он не видел вплоть до судебного заседания, в его присутствии протокол не составлялся, каких-либо разъяснений его прав не осуществлялось, свидетелей, подписавших протокол, он также не видел. В другое время, не ДД.ММ.ГГГГ, он выносил мусор, ходил в свой гараж, но при этом не знал, что он находится на карантине и его никто до этого времени не проверял.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Г.А.А. в судебном заседании пояснила, что является членом мобильной группы для установления физического местоположения лиц, прибывших на территорию района из стран с неблагополучной эпидемиологической обстановкой и дальнейшего контроля за соблюдением ими карантинного режима. ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена проверка местонахождения ФИО1, был составлен акт мобильной группы от ДД.ММ.ГГГГ, о том что тот не находился по месту проживания. После поступления акта в отдел полиции, в тот же день, ДД.ММ.ГГГГ вечером, она еще с одним сотрудником полиции поехала к ФИО1 домой, чтобы взять с него объяснения, ФИО1 был не согласен с тем, что он находился вне дома, отказался подписывать объяснения, записанные со слов его супруги, сказал, что не собирается нигде расписываться. ФИО2 в его присутствии показала сотрудникам полиции СМС- уведомление, поступившее ей на мобильный телефон, о необходимости самоизоляции. ФИО1 ею было разъяснено, что в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении, протокол составлялся в его присутствии, гражданин имеет право отказаться от дачи объяснений. Свидетели, которые своими подписями удостоверили сведения, внесенные в протокол, о том, что ФИО1 были разъяснены его права и он отказался от дачи объяснений и получения копии протокола, в квартире А-вых не присутствовали, так как в силу пожилого возраста побоялись присутствовать в месте, где граждане находятся на самоизоляции в связи с коронавирусом.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Е.Г.В., предупрежденная об административной ответственности за заведомо ложные показания, пояснила, что к ней обратились сотрудники полиции по поводу семьи А-вых, она им пояснила, что ребенка А-вых она давно не видела, а ФИО1 иногда видела во дворе, какого числа, точно уже не помнит. В тот же день, точную дату она не помнит, возможно, что это происходило ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ, ее попросили расписаться в документах, сотрудники полиции пришли к ней вместе с М.О.Н., соседкой. Ее права сотрудники полиции ей разъяснили, но в ее присутствии права ФИО1 не разъяснялись, документы на него не составлялись и ему не вручались. Сама она документы не читала, так как не было очков, расписалась, где было необходимо, свою подпись в протоколе, составленном в отношении ФИО1, не подтвердила. Также пояснила, что ее объяснения от ДД.ММ.ГГГГ, имеющиеся в материалах дела, записаны полицейским с ее слов, при этом пояснить, со слов каких соседок ей стало известно о том, что ФИО1 направился в магазин, а также, в тот ли день она видела ФИО1 на улице или нет, она не может.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.3).

В силу ст.31 указанного закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (ч.2).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.3).

Обязанность граждан выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, закреплена в ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» короноавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 г. №66).

Пунктом 2.3. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», установлено, что на лиц, прибывших на территорию Российской Федерации, возложена обязанность выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) всубъекте Российской Федерации определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Распоряжением Администрации Псковской области от 05.03.2020 №133-р в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременного выявления и изоляцию лиц с признаками новой короновирусной инфекции (2019- nCoV) на территории Псковской области с 05.03.2020 введен режим повышенной готовности Псковской областной – территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области.

Согласно пп. «б» п.5 ч.2 Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 № 30-УГ (в ред. Указа Губернатора Псковской области от 03.04.2020 №40-УГ) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции, действовавшей на 07.04.2020), граждане, прибывшие после 17 марта 2020 года в Российскую Федерацию из стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обязаны обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня возвращения в Российскую Федерацию.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается ФИО1, что он прибыл в Российскую Федерацию из Республики Беларусь, то есть, по общеизвестным сведениям, страны с высоким уровнем заболеваемости COVID-19, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 включен в список лиц, находящихся на самоизоляции по Невельскому району. Учитывая факт официального опубликования вышеуказанных нормативных актов на момент совершения правонарушения; широкого и подробного освещения в средствах массовой информации перечня и содержания установленных ограничительных мероприятий; принятых мер по информированию населения, в том числе посредством СМС- оповещения в соответствии с Поручением Правительства РФ от 31.03.2020 «О решениях по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации», доводы ФИО1 о не предупреждении его по прибытии в Россию об установленных ограничениях признаются судом необоснованными.

Как разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), действия физического лица, прибывшего на территорию Российской Федерации и нарушившего требования по изоляции в домашних условиях (подпункт 2.3 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019») подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ (вопрос 22). Таким образом, ФИО1 является субъектом административного правонарушения.

Вместе с тем, из объяснений ФИО1 в судебном заседании следует, что ДД.ММ.ГГГГ он находился дома. Из имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств, а именно, из рапорта полицейского отделения ППСП МО МВД России «Невельский» Г.А.А. следует, что ФИО1 во время проверки ДД.ММ.ГГГГ в ** отсутствовал по месту проживания и находился в общественном месте по адресу: возле дома <адрес>. Из акта мобильной группы от ДД.ММ.ГГГГ, в которую, кроме Г.А.А., входили также Н.Г.Ф., начальник отдела по мобилизационной подготовке, делам ГО и ЧС администрации Невельского района и А.Н.В., начальник территориального отдела Невельского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, следует, что, ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут ФИО1 по месту жительства отсутствовал. Факт нахождения ФИО1 в общественном месте – возле дома №** по ул. <адрес> - в акте не отражен. Каких-либо иных доказательств, подтверждающих, что ФИО1 в указанное в протоколе об административном правонарушении время (ДД.ММ.ГГГГ в ** часов ** минут) находился вне жилого помещения по месту своего проживания, в материалах дела не содержится. Показаниями свидетеля Е.Г.В. данный факт также не может быть подтвержден, так как свидетель не смогла с достоверностью подтвердить свое объяснение от ДД.ММ.ГГГГ, записанное с ее слов, подтвердить или опровергнуть сведения, внесенные в протокол о дате и времени совершения ФИО1 административного правонарушения, также не смогла.

Кроме того, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, допущены существенные нарушения прав лица, привлеченного к административной ответственности, а также получены доказательства, которые являются недопустимыми, в связи с нижеследующим.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. В нарушение требований ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствует указание на конкретную норму (нормы) действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые не выполнены ФИО1, ссылка на Указ Губернатора Псковской области от 31.03.2020 №38-УГ таким указанием не является.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ). В таком случае копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, сведений о том, что о составлении протокола в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, он был извещен в установленном порядке, а копия протокола ему напрвлена, в суд не представлено, сведения о разъяснении ФИО1 его прав при составлении протокола не нашли своего подтверждения. Несоблюдение требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, данный протокол следует признать недопустимым доказательством по делу.

Таким образом, не доказана виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3. КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мотивированное постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Гутовская

Мотивированное постановление составлено 20 мая 2020 года.

Судья Е.В. Гутовская